形式主义？试错成本？　地方实施“惜食令”被指矫枉过正

内地官方近日提倡“遏止餐饮浪费”，被外界称为“惜食令”。然而倡议流行不久后，官媒《人民日报》（海外版）旗下公众号“侠客岛”却刊文批评，地方上个别惜食做法是“形式主义”表现，“均属于一刀切、拍脑袋式的花架子，以表态和调门落实中央精神，不考虑实际效果。”
侠客岛提到的形式主义问题，其实又何止于节约饮食这一倡议呢？

形式主义批评俯拾皆是

例如内地官场近年为赶上潮流，各层级机关都制作自家政务apps，以期做得到严密监督和量化评核。然而官方新华社旗下《半月谈》却指出，所谓登录率和得分层层摊派下去，最终由底层“社区工作者”一人管理多个帐号，每天专门用上约4小时为干部们“签到”和“刷分”。

科技应用未见得有提升行政效率，反而衍生出浪费人力和时间的麻烦工序，上司忙于堆砌数字增长和宣传材料，倒楣的手下则疲于奔命应接不暇。

另一方面，形式主义亦蔓延至“脱贫攻坚”国策，去年底，贵州省独山县就被揭发耗费超过22亿以建造“山寨紫禁城”，县债务更远超财政收入水准，县委书记潘志立则涉嫌受贿和滥用职权而被起诉。又如去年初吉林省洮林市为应付检查，以亮丽砖头包围危房外墙，看起来光鲜，而内里仍是破落土房，名符其实地粉饰太平。

称体重点餐、适量点餐纳入考核

用一种思路应用于遏止餐饮浪费，不难想像出会出现矫枉过正的现象，侠客岛就列举：“在西安一家餐馆，适量点餐被纳入了服务员的‘月度考核’，如发现客人餐后桌上有剩菜，视情况处罚当桌服务员；在长沙，某餐馆搞了个‘称体重点餐’，客人进店先上秤，再根据食物热量配比功能表点餐；南方某协会搞了个N-1点餐倡议，东北某地就整出来一个N-2倡议。”

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该公众号接著反问：服务员固然应该建议客人适量点餐，但如果客人执意点多，难道罚服务员？你搞N-1我就搞N-2，难道其他省市就得来个等差数列，最后每桌客人都是一盘花生米，就著啤酒喝到天亮？商家还做不做生意了？

其解决方法是“精细化管理”，具体为业界于服务环节作善意提醒和鼓励打包，另外侠客岛又认为，长远而言“更得从思想观念上久久为功、在全社会宣导培育节俭之风”。

如何才可以交少些“学费”？

虽然侠客岛称“社会往往有自发的动机和能量”，但难道善意提醒又一定足以令眼阔肚窄的食客会接受吗？若果要创造诱因如推行厨余罚钱制，姑勿论是否属于矫枉过正，其间首先必须业界一致遵行，到时候又是谁来支付监督成本呢？于此形式主义可能仅是表征，问题在于惯性决策过程。

上级提出大原则方针，社会承受和配合多寡其实没人说得准，所以就需要下级实地试行试错，总结经验以调整执行目标和方法，不少情况下更因政策实际上行不通，于是乎要束诸高阁。实则前线干部为邀功以至渎职也好，缺乏平衡执中的敏锐度都好，过程的跌跌碰碰都可能被归类为“形式主义”。

政策拟定要“交学费”，这是无可避免的事，一概划归为“形式主义”亦无补于事，关键在于如何可交少些“学费”，同时避免“形式主义地”将试错成本都视为“形式主义”。过往如推行垃圾分类，官方便铺排有序，有效消解社会反弹并引导公众预期，而非如反射动作般作大规模政治宣传动员。