【观察】哥本哈根民主峰会　是否成为蔡英文的“开罗会议”

台湾的外交突破大有再下一城之势。新冠肺炎疫情仍未消失，2020年6月18日于即将于丹麦举办第三届“哥本哈根民主高峰会”（Copenhagen Democracy Summit），主办方“民主联盟基金会”（Alliance of Democracies Foundation）邀请蔡英文发表视讯演说，头衔更冠以“中华民国台湾总统”（President of ROC Taiwan），消息一出，台湾媒体随即大加报道，俨然是不可忽视的成就。

台版“开罗会议”？

蔡英文能获邀参与6月18日哥本哈根民主峰会、甚至与美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）同场，放在台湾与美国断交以来的国际环境演变脉络来看，几乎是一场如同1943年中英美三国开罗会议般的重要外交突破。

中国的历史教科书总是认为，当年开罗会议是中国摆脱近代不平等地位（半封建、半殖民）的象征，借由在二战当中对盟军牵制日军的贡献，再加上独力支撑抗日战争且未投降的努力被重视，因而得以在1840年鸦片战争百年后挤身“世界四强”。

而台湾在多年的两岸外交斗争处于劣势，此次终于在疫情变局当中能够参与美国现任与数位前任国务卿也列为座上宾的活动，再加上澳大利亚前总理、香港黄之锋等人，无异于也是挤身“民主列强”。

虚幻的诱惑

然则中国的教科书也常提到，紧接着开罗会议之后1945年雅尔塔会议，美英苏三强拟定了划分战后势力范围的准则，并且英美二强基于各自国家利益，为催促苏联对日出兵，同意“外蒙古保持现状”以及恢复苏联在中国东北的“特权”，使得甫在开罗会议上亮丽登场的中国国民政府，其领土主权受到极大的损害，而国府无可奈何。

台湾这次参与哥本哈根民主高峰会，与开罗会议相似之处在于，参会基础并非建立于军事或政治实力的强盛，而主要是“侧面”作用，例如二战英美的焦点摆在欧洲与德军，日军并不是首要；目前美国政府的主要战场并不在台湾海峡，而是弭平社会纷争、疫情究责以及竞选。

以台湾来说，台湾连续两年受邀参与哥本哈根峰会（2019年由外交部长吴钊燮参加），主轴却都是以“反中”为前提，讲题分别是 “台湾：威胁下的民主政体”、“在COVID-19疫情中捍卫民主”，可谓契合当前美国对北京的战略需要，不过敢当反中先锋的台湾，真的戳中世界民主发展的困境了吗？比如现在台湾失业率且在节节上升、贫富不均与居住正义问题皆未缓解，依恃外部因素的民主终究不是长远之计。

须警惕雅尔塔会议复活的可能性

此次视讯外交并不是首开先河，2017年台湾行政院政务委员唐凤即以远程出席机器人（telepresence robot）透过视讯直播参与联合国“互联网治理论坛”（Internet Governance Forum, IGF），突破无法入场的困境，这次刚好又借着疫情，会议以视像会议召开，蔡英文的参与模式也相当顺理成章。

这个安排的合理之处在于，虽然台湾总统与美国现任国务卿同台，却不是实体会面，且主办单位更是民间组织，这也不会让哪一国政府承受中共的外交压力；对美国来说，与台湾总统在非官方场合同台发言，既没有违反一中原则，也没有违背对台友好的承诺，系在两岸间游走自如，就像是5月18日世界卫生大会（WHA）对于台湾参与案予以口头支持，但未提案一样。

但是我们都知道，目前美国即将迈入竞选期，而现任者支持度居于落后，一定程度的仇恨动员，是激起选票的不二法门，但是疫情若反扑可能会进一步冲击经济民生、美国十年荣景也已面临衰退威胁，如此而言，剧烈波动的中美关系一旦持久，则美国将何以再次伟大？现在美国政府在两岸间的游走，会不会转眼（例如选后）又变成“不脱钩”了？台湾大选前后蔡英文的政策态度有不少变化即是一例，倘是如此，中美关系若有转折，则台湾在国际间的位置跟能力，都还需要更多的思辨与审慎。