【观察】美猪美牛又来了　“台美最佳时刻下”蔡英文如何接招？

台湾总统蔡英文2016年上台以来，先在该年底与美国总统特朗普（Donald Trump）通电话，此后中美贸易战爆发、新冠肺炎疫情蔓延，台美关系升温，民进党政府都将台美关系喻为双方断交后的最佳时刻。

几年来，美国通过了《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act）、各年度的《国防授权法》（National Defense Authorization Act）、《台北法案》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act）等“友台法案”。然而，台湾并未享受到实质收益，美国反而逐步加大对台压力，希望台湾拿出“诚意”强化双方关系，纷扰许久的美猪及美牛议题，近来又浮出台面，势必又将带给蔡政府不小的压力。

台北市美国商会于当地时间6月10日发表了2020年度白皮书。该会会长金奇伟（C.W. Chin）表示，台美正处于历史高点，美国也急于在印太地区寻求盟友，他认为台湾非常适合担任此一角色；该会在白皮书中也呼吁美国应进一步强化对台经贸关系，并提到美国应积极评估台美双边贸易协议（BTA），但同时亦强调双方应“务实”解决美猪、美牛等歧见。

事实上，美牛与美猪在台美之间早已不是什么新议题了。自陈水扁时期以来，对于美牛美猪的进口，台湾早已日益让步。2005年时，台湾就已开放美猪进口，其中又以“冷冻肉”及“猪杂碎”为最大宗。

当初禁止美国牛肉进口的主要考虑则为狂牛症。不过，自2006年1月起苏贞昌首次担任行政院长时，即有条件开放美国牛肉进口，但仅限于30个月以下小牛，并禁止带骨牛肉进口。该年10月，台湾也公吿禁用含莱克多巴胺在内等四类瘦肉精。

至马英九上任后，2009年台美签订扩大美牛进口议定书，台湾同意扩大美国牛肉进口，但同样因狂牛症疑虑，造成民间反对，因此决议排除美牛内脏。因对于瘦肉精的存有是否会影响人类身体健康，台湾朝野争议不断。2012年7月25日，立法院通过《食品卫生管理法》修正案，允许牛饲料添加瘦肉精，并开放含瘦肉精的美牛进入台湾。在野的民进党、台联党、与亲民党则投下反对票。

其实，不论哪一个政党执政，近20年来都得面对是否开放美牛美猪的问题。一方面执政党必须考虑台美关系，寻求各种权宜措施；但另一方面，又必须顾虑台湾民众的观感与健康，使得政府往往左支右绌，顾了台美邦谊，却有可能流失台湾民心。

现今的美猪美牛问题的关键，基本上仍不脱“瘦肉精”。据台湾农委会统计，2019年美猪和美牛占进口比率分别皆为是五年来新高，分别是13.1％和48.4％；而台湾内部的猪肉与牛肉进口自产比例，猪肉自产占九成以上，牛肉则是九成都靠进口。农委会表示，台湾目前有条件进口美国牛肉，并去除风险部位，也有瘦肉精残留量限制；美猪则完全不开放含瘦肉精者进口。

然而，当蔡英文政府无时无刻都在宣传当前的台美关系是双方断交以来最好的时刻，其也必须了解到，这个关系是建筑在许多利益交换之上的。因此，美国才会明白表示美猪美牛问题是影响双方签订BTA、乃至FTA的关卡。君不见2020年蔡英文连任后，美国在台协会（AIT）主席莫健（James Moriarty）以及AIT处长郦英杰（William Christensen）就陆续表示希望美猪美牛问题能尽快取得进展。

如今，台湾虽获得美国在许多法律和口头上的道义支持，但非但台湾的国际空间并未因此扩大，更没有得到什么“实质利益”。反观美国除了先前半逼迫式地要台湾半导体龙头台积电赴美设厂，如今又再度提及美猪牛议题，更可看出这些都是攸关美国的实质利益，美国的一切都是利益考量。而蔡英文政府究竟还有什么筹码能与美国交换？实在令人忧心。