【两会2020．观察】中南海的务实与强硬

作为洞察中国政治变化的重要风向标，受新冠肺炎疫情冲击推迟了两个多月的中国两会，已接近尾声。这场改革开放以来召开最晚，会期最短的一年一度的标志性政治集会，传递出中南海的务实与强硬。

国务院总理李克强所作的政府工作报吿，是上述讯息最为集中的展现。相比往年1.95万字左右，今次报吿只有约1.04万字，力求“实干为要”。而李克强更是以超过平常讲话1.5倍的语速，在一个小时内就宣读完毕。

在2020年政府工作报吿中，对GDP目标是这样表述的：综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整；需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标。

这样的提法，在近年来的政府工作报吿中，还是第一次。之所以这样安排，政府工作报吿也予以合乎实际、令人信服的解释与说明：“主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。”

对于今年政府工作报吿中未提具体GDP数字目标的做法，身为全国政协委员的北大国家发展研究院名誉院长林毅夫，在接受媒体采访时表示，受疫情影响，当前存在诸多不确定性。在这种情况之下，不设定GDP增长目标，是实事求是的做法。

2015年，7%左右； 2016年，6.5%-7%； 2017年，6.5%左右； 2018年，6.5%左右； 2019年，6%-6.5%； 2020年，不设GDP目标。

一句话：实事求是。当前，全球疫情形势仍在发展，其走向尚难作出准确研判。受此影响，全球经贸形势也存在很大的不确定性，特别是中美贸易战还仍然在持续，中国经济已深度融入全球经济，未来面临的压力只会比现在更加巨大。

全球疫情和经贸形势的不确定性，以及中美贸易战等诸多因素的交织，必然给中国统筹疫情防控和经济社会发展带来难以预料的影响。在这样的形势下，综合考量各方面因素，中国政府不再设GDP的具体增长目标，是中南海尊重客观规律，因时而变，及时作出的适当调整。

与不设GDP的具体增长目标相对应的，还包括“稳”字当头，到“保”字当头经济基调。即在原本“六稳”——稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期重要经济提法的基础上，增加“六保”——保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

以保促稳、稳中求进，这里也可以看到中南海的务实。据统计在2020年政府工作报吿中，“保”是出现频次最高的词，共出现85次。林毅夫认为，这是针对当前情况提出的非常有针对性的治理思路，是很具体的措施。

新冠肺炎疫情给中国第一季度经济造成巨大损失。中国官方公布资料显示，中国一季度的国内生产总值（GDP）同比下降6.8%，创下中国公布GDP资料以来的最糟糕记录。在诸多不确定之下，这无疑是最为正确的选择。

当然，没有提出具体增速目标，并不是说就没有了发展目标。“未来只要疫情过了，我们的潜力、增长空间、可用的政策手段都还在。所以我相信，我们还是会维持比较高质量的经济发展态势。”林毅夫表示。

中南海的务实，还体现在军费增长上。中国财政部两会期间释出的中央和地方预算草案报吿显示，中国军费今年预计达12,680.05亿元，增长6.6％。

这一增速低于2018年的8.1%和2019年的7.5%，也是近30年来最低数值，但总额增加。中国去年军费为1.19万亿元人民币。

中国国防费用占GDP比重多年保持在1.3%左右，大大低于2.6%的世界平均水平。2020年的中国军费预算，国家安全形势的变化而增加，仍然在正常的增长轨道之上。

对此，中国解放军和武警部队人大代表团新闻发言人吴谦最新表态称：中国在考量国防预算时，手中有两本账，既要算经济账，更要算安全账。现下形势当中，中国国防费适度稳定增长理所应当，很有必要。

他指出，近一段时间以来，中国在国家安全领域面临着一些新的风险挑战。从国际看，霸权主义、强权政治时有擡头，一些国家单边主义盛行，地缘政治风险上升，国际安全体系和秩序受到冲击。可以说，天下并不太平。

从中国国内看，安全威胁多元复杂，反分裂斗争形势更加严峻，民进党当局挟洋自重，在分裂道路上越走越远。国土安全和海外利益也都面临着一些现实的威胁。

军费增长上的按部就班，同样也是务实的体现。

至于说中南海的强硬一面，体现在触及国家统一红线的问题上。这一点凸显于“港版国安法”的出炉，以及两岸关系表述上的变化。

对香港暴力事件频发，甚至出现“港独”苗头的街头政治运动，北京不再一味妥协。“港版国安法”的出炉，便释放出“强硬”讯号。

《多维新闻》曾分析指，2019年6月爆发修例风波以来，香港乱局持续升级，而且暴力冲突开始常态化，手段不断升级。随着运动升级，和平的抗议越来越被少数人的激进行动和暴力所绑架，让很多人感觉香港这场抗议“变了味”。香港激进派在抗议场所打出“光复香港，时代革命”的旗号，挥舞着美英国旗、美国旗，扯下中国国旗扔进大海，冲击中央驻港机构、立法会，涂污国徽、区徽，“私了”市民……已经让整个示威游行发生了质变。

香港这场仍未结束的这场政治风波，严重影响了香港社会的正常运转，香港民众的生活深受其害，甚至生命安全也受到威胁。在此期间，香港经济陷入衰退，经济资料大幅下滑。

香港回归23年来，《基本法》23条立法毫无寸进，北京在《基本法》第23条外另辟途径，依法制定“港版国安法”，有其现实必要。可以说是对具有“港独”倾向的暴力示威者，以及背后组织和支持者的釜底抽薪。更是向他们发起警吿：香港是中国的特别行政区，高度自治并不代表就能为所欲为。这是中南海的底线和坚持。

中南海的强硬还体现在对台措辞的变化上。中国的政府工作报吿有关台湾的基调是一贯的“反独促统”，但在文本表述上与以往有着显著的变化：首先就是“九二共识”的不再沿用，更重要是，在表述“促进统一”时已不再出现“和平”字眼。

我们要坚持对台工作大政方针，坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一，我们一定能开创民族复兴的美好未来。

我们要坚持对台工作大政方针。全面贯彻落实习近平总书记在《吿台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，坚持一个中国原则和“九二共识”，推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一程序。坚决反对和遏制“台独”分裂图谋和行径，坚决维护国家主权和领土完整。深化两岸融合发展，持续扩大两岸经济文化交流合作。两岸同胞同根相系、同命相连，应携手共创共享全体中国人的美好未来。

对于此中的变化，台湾岛内舆论场已经各种讨论。中国官方电视台央视对此的解释是：报吿压缩，篇幅所限。显然，对“九二共识”与“和平”的省略，绝不是因为篇幅所限。当然，央视的说法如果是舆论战迷惑对手，另当别论。

有观察家指出，细微的字眼变化背后，是两岸关系变化的映照，更是北京对台政策变化的写照。

自主张台湾独立的民进党执政以来，打破了“九二共识”的默契，两岸关系进入冰河期，中国大陆加强了对台湾施压，不断压缩台湾的国际空间。目前来看，北京已经对蔡英文当局不抱任何期望。这是其一。

可以预期，未来4年，两岸关系基本没有向好的可能。因为蔡英文的政策显然不会改变，北京对蔡英文当局的打压自然也不会放松。

其次，和平统一背后是武力统一。现在和平统一从北京的政府工作报吿中剔除，无疑表明和平统一在北京的两岸统一方案上的权重已经不再。

反独促统不提“和平”，表明北京在统一台湾问题上，已经开始卸下“和平”的包袱。这一点，可能需要台湾当局和台湾社会认识清楚的。

两岸分治经过70年漫长岁月，眼见两岸和平统一遥遥无期，甚至背向而驰，武统台湾这一个选项自然就重新跃上台海上空。如果和平统一无望，武统必然成为中国朝野的集体意志，也将是北京唯一的选择。

当然，目前还没有迹象显示，台海危机会在短时间内发生。但并不表明就不会突然引爆。

当“和平统一”当中的“和平”不再，中南海的强硬也就跃然纸上。这种强硬，某种意义上说也是务实。