“两国互不隶属”直接打破北京对台“治权”默契

自从赖清德在其就职演说中提及“中华民国与中华人民共和国互不隶属”，获北京定义为“新两国论”后，两岸关系便陷入前所未有的紧张局势。赖清德的“新两国论”无疑是在两岸间投下了一颗震撼弹，这一主张直接挑战了北京长期以来坚持的一个中国原则，北京方面也迅速作出反应，以具体行动收回对台过往“治权”的默契，进一步导致台海中线的虚级化，以及厦金海域和台湾海峡内海化的趋势。

一席“中华民国与中华人民共和国互不隶属”说法，自赖清德政府上台迄今仍余波荡漾。台湾陆委会副主委梁文杰日前在广播节目上也称，“两岸实质上就是两国”，引发争议。或为避免刺激扩大，梁文杰事后于8日补充表示，那是媒体用去脉络化的方式撷取他的说法，重申陆委会依据《两岸人民关系条例》成立，严格来讲，要讲台湾地区与大陆地区，习惯上都是讲两岸，强调“两岸关系就是两岸关系”。

与此同时，台湾澎湖籍渔船本月2日在金门海域越界捕捞，遭大陆海警罕见扣押带回福建围头港一事，再度掀起两岸关系新一轮的紧张态势。马英九基金会执行长萧旭岑直指，此宗案例标示著“两岸互不承认主权、互不否认治权”的时代已经过去，其说法等同视“两国互不隶属”与“两岸互不否认治权”存在相当对价关系。

从法理角度来看，赖清德在就职演说中，强调“中华民国与中华人民共和国互不隶属”，这一表述毫无疑问是对两岸现状的重大改变。赖清德的“新两国论”将两岸关系推向更具对抗性的方向，这与过去马英九主政时代的“一中各表”有著本质的不同。“一中各表”虽然也承认两岸存在分歧，但至少在表面上仍然维持了一个中国的框架。而“新两国论”则是完全否定了这一框架，直接宣告台湾是与中国并立的另一个国家，这无疑触及了北京的红线。

至于“两国互不隶属”与“两岸互不否认治权”两者间是否存在对价关系，不论从法理角度，还是从北京的反应观之，结论都是显而易见。北京方面迅速以行动表明，既然赖清德政府不避讳提出“新两国论”，那么过往低调不宣扬的“不否认治权”默契便无须存在。

这意味著北京在现实操作层面，无须对台湾控制的治权有所保留，这从而导致台海中线虚级化的结果。尽管北京多部门多次声明不存在台海中线默契一事，但回顾两岸交手过往实例，台海中线确实是两岸军事力量曾经的默契分界线，维持了多年的相对和平。

但从2022年8月，时任美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）执意访台开始，北京便开始“收回这一默契”，既然官方原本就没有承认，那么解放军频繁越过中线、展示武力，便毫无瑕疵。时至赖清德政府上台，解放军机舰越海峡中线而行，已呈常态化发展，甚至在台湾社会出现了温水煮蛙的效果，呈现官方紧张，民间已然习以为常的状态。但这无疑将促使台海局势更加紧张，为两岸军事对峙进一步升级埋下伏笔。

值得回顾的是，在马英九执政时期，两岸因保有九二共识的政治基础，北京对台尚且尊重马英九主张的“互不否认治权”默契。马英九政府时期，两岸关系虽然存在诸多分歧，但因为九二共识的存在，双方在很多议题上能够达成默契，维持相对和平稳定的局面。然而，自从蔡英文政府上台后，尤其是赖清德提出“新两国论”后，北京逐渐收窄对台的政治空间，加重对台的压力，两岸之间的互信基础也因此荡然无存。

自今年5月20日以来，北京在军事层面上加大了对台湾的施压力度，解放军和海警频繁在台湾周边海域、厦金海域进行军事与巡演活动。解放军的战机和军舰也多次越过台海中线，进行实弹演习和模拟攻击，这些行动无疑是对台湾的直接威胁。最标志性的事件，如解放军东部战区于5月23、24日展开“联合利剑─2024A”环台军事演习，明白展示其对台湾的包围和威胁能力。

此外，大陆海警在金门海域和台湾海峡的活动也显著增加。大陆海警船只多次进入台湾方面宣称的“禁限制水域”进行巡逻和执法活动，这些行动不仅是对台湾主权的挑战，也将对台湾海上运输船只、乃至渔船作业造成一定的心理压力。除了众所周知台湾海巡与大陆海警船在厦金海域时有对峙外，大陆海警舰艇于今年5月首次进入台湾马祖附近的乌坵与东引限制水域，也足见北京对台警慑敲打意图。

是以，北京在台湾周边海域和金门海域的行动，无疑是对台湾施加多重压力的一部分，这些行动的目的是透过军事威胁和实际行动，让台湾感受到来自北京的巨大压力，迫使台湾在政治上做出让步。然而，台湾方面自前任蔡英文政府即坚持自主的立场，不愿在压力下改变政策，赖清德的“新两国论”正是在这一背景下提出，试图透过这样的论述，表达台湾不屈服于北京压力的决心。

然而，对台湾方面来说，“祸不单行”的恐怕不会只有解放军机舰常态巡台与军事压力的“步步高升”，多项对台加压的结果，都将使得台湾海峡内海化的趋势愈发明显。北京的目标是将台湾海峡视为中国内海，从而在法律和军事上对台湾施加更大的压力。北京透过海上封锁演练和军事威胁，试图在国际社会中强化其对台湾的主权主张，这一策略无疑增加了台湾的战略风险。台湾海峡的内海化也将使得台湾的国际航运受到严重影响，同时也限制了美国及其盟友在该地区的军事行动自由，对于区域安全构成了新的挑战。

针对上述情事发展，有台湾战略研究学者统整分析指出，解放军对台渐有“内层包围、外层阻绝”策略的雏型。所谓内层包围，是指解放军透过在台湾周边海域和空域的频繁军事活动，逐步形成对台湾的战略包围态势。外层阻绝则是指解放军在台湾海峡及更远的西太平洋地区加强军事存在，试图阻断外国军事力量对台湾的支援，从而在战略上孤立台湾。

凡此种种具有十足冲突性的发展，最宏大的解释当如两岸关系交往缺乏政治基础与信赖所致，但给予北京决定进取的动因，除了两岸统一大势不容一代代拖下去外，台湾以对抗性思维回应两岸关系与定位，以“新两国论”包装台独主张挑战关系现状，形同以“两国互不隶属”递刀给北京，换得北京没收过往对台湾治权所辖的默契，亦可谓为一报还一报。若谓蔡英文主政八年，是两岸关系由盛急转为衰的过渡阶段，那么赖清德一上台便高倡的“新两国论”，则无疑是一个两岸由衰转战的重大转折点。