与胡锡进商榷：“境外旅客住酒店不便利”都是旅馆业和基层的错？

随着内地对多国游客来华免签政策的实施，关于“境外旅客入住酒店不便利”的问题再度引发关注。最近，有海外旅客在中国政府网留言反映，遇到酒店以“不具备涉外资格”、“不知道如何将讯息录入系统”为由拒绝他们入住。5月24日，公安部、商务部、国家移民局等部门答复称，正在积极协同配合商务部、文化和旅游部等部门研究措施，要求旅馆业不得以无涉外资质为由拒绝接待境外人员。

5月27日，《环球时报》前总编辑胡锡进发文表示，“涉外酒店”规定已是昨日黄花，国家早已取消了“涉外酒店”的概念，所有酒店都可以接待境外人员，但在旅馆业和很多基层官员之间并没有广泛传开，或者说大家对此将信将疑，宁可严一点，以免出事。他写道：“尽可能多为外国人来华创造更方便的条件，而不能反过来拖着国家的政策不予落实。”在胡锡进看来，之所以存在“境外旅客入住酒店不便利”的问题，责任在于旅馆业和很多基层官员未能有效落实国家政策。

真是这样吗？

据界面新闻的梳理，1988年9月颁布的《中华人民共和国评定旅游（涉外）饭店星级的规定》是较早关于“涉外酒店”的规定。2003年北京打破政策限制，规定从2003年10月1日起取消全市范围内涉外定点住宿限制。2005年河南省宣布将在全省范围内取消境外人员临时定点住宿限制，境外人员可自主选择宾馆、饭店住宿。

但现实与政策存在落差，界面新闻的调查显示，不仅位于北京的布丁严选酒店工作人员称酒店没有接待外宾的资质，而且河南省郑州市的全季酒店、希尔曼酒店等多家酒店都把外宾排除在外。当然，界面新闻的采访还揭示出部分酒店之所以不申请涉外资质、拒绝接待外国人入住，还有一个原因是害怕麻烦与风险。

现实中一些地方仍在延续“涉外酒店”的规定。比如，2023年7月10日，内蒙古自治区乌兰浩特市公安局的微信公众号“平安乌兰浩特”发文表示：“7月7日，民警在工作中发现，某旅店在不具有涉外宾馆权限的情况下私自接待一名外国人住宿，根据《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国治安管理处罚法》依法对该旅店进行行政处罚。”

2023年9月19日，甘肃省陇南市武都区公安局发布消息称，“进一步加强对涉外宾馆、酒店临时住宿登记的管理，对违规的宾馆、酒店加大查处力度”，“在工作中发现，有一名外国人在武都某酒店入住”，“该酒店擅自接待外籍人士，且未按规定向公安机关报送外国人住宿登记讯息”，“出入境大队根据《中华人民共和国出境入境管理法》，对该家酒店作出了行政处罚”。奇怪的是，查询《中华人民共和国出境入境管理法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》，并未发现“涉外酒店”、“涉外宾馆”的类似说法。

以上事实说明国家层面大概率已经没有“涉外酒店”的规定，但因为未能进行全国范围内的有效沟通与工作部署，一些地方仍在不同层面延续“涉外酒店”的规定，甚至以《中华人民共和国出境入境管理法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的名义对旅馆业涉外业务进行限制与处罚，以至于给大众造成“涉外酒店”的误会和带来“境外旅客入住酒店不便利”问题。

这反映的是一些部门的工作存在短板，既未及时在全国层面进行有效协调，又未能及时进行公共沟通。胡锡进在一定程度上看到问题的所在，却简单将责任归咎于旅馆业和基层官员，却不知道反躬自省：为何旅馆业有钱不赚、基层官员为何沿用“涉外酒店”的规定。有问题、有不足并不可怕，关键是及时倾听民意与作出修正，反之，如果出现问题，总是一副错在别人的颐指气使、高高在上的态度，那绝非有效、亲民的公共沟通之道。