中国监察委体量庞大　整合后将吸纳检察系统5万人

去年12月26日，全国人大发布了有关《国家监察体制改革试点工作的决定》，《决定》明确指出新组建的“监察委员会”将有权对调查对象采取十二项措施，其中包括强制手段“留置”（谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置），也包括拥有“冻结与查封涉嫌贪污贿赂的公职人员财产的许可权”；外媒称，这意味著正以北京、山西、浙江试点的“监察委员会”将集监察、反贪和检察三大权力于一身。也就是说，国内检察机关下属的查处贪污贿赂、失职渎职、预防职务犯罪等部门的相关职能，都将整合至“监察委员会”－－据国陆媒体《澎湃新闻》消息，整合职能后，检察系统约有5万人将转隶至“监察委员会”。

《决定》规定，在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委并行使监察职权。将试点地区政府的监察厅（局）、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。监察委由本级人大产生；监察委主任由本级人大选举产生；监察委副主任、委员，由监察委主任提请本级人大常委会任免。监察委对本级人大及其常委会和上一级监察委负责，并接受监督。

时事评论员何亦文撰文指，国内过往的反贪格局过去是“九龙治水”，中纪委，监察部，检察院的反贪、反渎职部门，审计署等，虽然纪委在其中堪称“龙头老大”，但是指挥政府序列中的监察部、审计署，司法系统中的反贪、反渎职部门，多少有些名不正言不顺；其二是中共纪检部门要求非中共私企老板协助调查时，对方虽然不敢拒绝，但是调查者还是多少有些“心虚理亏”。以中纪委为主的反贪机构合作早在上世纪90年代已经开始。1993年，全国纪检、监察机关自上而下合署办公；纪委和检察院、监察部三方联席例会，已是今天监察委员会的雏形。现在有传说称，未来检察院的法警也要并入监察委，这意味着监察委将拥有搜查、拘捕、起诉等权力。

监察委将整合政府、检查两大机关职能

《澎湃新闻》消息指，“监察委员会”会将政府与检察两大权力机关职能作调整与整合，政府部门涉及到检察和预防腐败部门；检察系统涉及到侦查和预防部门；其中检察院的侦查和预防部门，包括反贪污贿赂、反渎职侵权和预防职务犯罪等部门。这些部门的人员数量大概占一个检察院的5分之1左右，扩大到全国层面，即在5万人的规模。

此外，报道又引述国内反腐学者吴建雄指，“将检察院的侦查权划给监察委员会是合理的”，侦查权的配置本来就与检察权设置的初衷存在紧张关系，因侦查、起诉同体不符合刑事诉讼的现代法治精神，有悖于侦、诉、审相互制约的宪法原则；吴建雄又指，“检查系统的瘦身则意味著检察院的角色回归”，在国家监督体系中，法律监督职能是重要一环，不但体现在刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼领域，在反腐败中也有重要职能作用。

报道引述吴建雄称，“检查系统瘦身之后，其司法性质将更加鲜明，内设机构更加平衡严密，分工也更符合司法审查的诉讼规律”。