财政部分拆所得税处　个人所得税改革如箭在弦

中国财政部调整架构，最引人注目为分拆财政部税政司辖下所得税处，另立个人所得税处及企业所得税处。虽然目前具体分工不明，但财税专家向《南方都市报》表示，单独设立个人所得税处，意味著个人所得税改革将提速，未来改革方向是综合税制。

第一，中国政府希望改革税制，加强直接税功能，从而获取税务手段以调控经济，所以先由个人及企业所得税著手。“长期以来，中国的税收体系都是以流转税为主，直接税为辅，而在国际上通行的模式是以直接税为主。”上海财经大学公共财政研究院执行院长刘小川指出，分设两大所得税处，代表当局有意实行分工，专门研究，以提升改革速度。

其次，假如要推广个人所得税，中国政府需要详尽征收和豁免标准。有税务局干部即指出；“其实上面一直对个人所得税改革非常重视，也想提速。”可是，虽然确定综合税制方向，一大堆豁免项目悬而未决，包括养老、房贷、教育等等支出，又未知个人所得税计算方法，是按家庭还是按单身个人征收。新设两个所得税处大概会探讨相关问题。

实则《华夏时报》今年初报道，个税改革方案在财政部内部已经完成，将于2016年上半年上报，下半年部分政策即可实施，可是至今仍杳无影踪，显然当局认为时机未至。当时该报称个税改革主旨如下：

合并部分税目，是将工薪所得、劳务报酬、稿酬等连续性劳动所得等，合并为“综合所得”；其他财产性所得以及临时性、偶然性所得仍作为“分类所得”，这为税前扣除做出了铺垫。
以家庭为征收个税主体，计算家庭支出抵税，适时引入家庭支出申报制度，允许夫妻联合申报家庭赡养老人、子女教育、住房按揭贷款利息等相关支出，并在夫妻之间分摊扣除或由一方扣除，夫妻双方分别纳税。

12万年收入就是“高收入者”？

改革方案虽未出炉，坊间已事先指出一大问题：核实税源和所得。

按《第一财经日报》今日（11月11日）报道，有一位匿名人士熟悉个税改革方案，他透露改革主旨为降低中低收入者的税负，适时加入教育、养老、房贷利息等豁免项目，同时提升高收入者税负。那么何谓“高收入者”呢？就这一点，上月（10月）内地网上曾闹出一段小风波，网民争议个以“年收入12万元（人民币，下同）以上”定义“高收入者”是否合理。

事缘当时上月（10月），国务院文件提及“适当加大对高收入者的税收调节力度”，但不严谨的媒体将“高收入”替换成“12万”，才引发争论。其后新华社即引述财政部专家后称，“这一观点纯属谣言”－－年所得12万元以上的纳税义务人自行申报早在2006年就开始执行了，“是为后续个税改革进行试点探索积累经验；年收入12万元，并不涉及高低收入人群划分界限”，不涉加税问题。

网民误信谣言却无足深怪，此因中国国家统计局数据显示，按2015年全国居民人均可支配收入（disposal income）计，年收入54544元已可跻身占人口两成的高收入人群。据此标准，说年收入12万元已是“高收入者”实在不足为奇。然而，如此状况显然有失真实。单是以中国人在海外疯狂旅行和买买买的节奏来看，富人也不可能赚这么少。

为何那么多人逃离税网？

首先，问题出在个体商户的收入难统计。中国目前有5500万个体户，近年全民创业风潮下，增速更快。因为内地发票系统有缝可钻，个体商户报税常年存在低报、造假问题，更遑论精确统计收入。

另外，近年中国楼市可谓疯狂，10年前50万购入的房产，如今可能500万卖出，不少人用这样的方法成为“隐形富豪”，而这部分其实并未计入收入中。除此，官员、商人的灰色收入更是难以计算，因此个人税收机制实则更多是“剥削”了收入透明、赚固定人工的“老实人”，真正聪明的有钱人很可能游走在税法之外。

有见及此，《华夏时报》透露，当局将建立和健全个人收入和财产资讯系统，个人收入和支出项目、成本设定都将逐渐登记入库。新华网亦表示，税务部门正在推进个人收入和财产信息系统的互联互通，有望在2018年实现数据统一管理。到时，个人人工、其他薪酬、证券、不动产、保险、银行存款等信息均将被纳入系统。届时，收入统计过于粗暴单一、有失准确的问题能否解决，个税征收能否走向公平，将值得期待。