六中两文件全文公布　强调从严治党由领导干部做起

千呼万唤始出来，在党的全会闭幕后，相关文件的出台总是舆论关注的重中之重。

昨日（2日），六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（下称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（下称《条例》）全文发布。在强调党内政治生活和加强党内监督的同时，更加强调“关键中的关键”——即中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会等“高级干部”。

两份文件全文合两万多字，其中又有哪些重点、看点？

《准则》位阶仅次于党章

关心中国政治的人一般会发现，按照党内制度的一般程序，党的全会过后当晚公布公报，数日之后习近平先做出说明，并在闭幕之后公布说明全文。在习近平长达7900字的《说明》中，对于《准则》，他在最后一段中专门作出说明——“在党内法规体系中位阶比较高，仅次于党章”。

据人民日报海外版“侠客岛”指，党内制度的位阶排序，由高到低分别是党章、准则、条例、规则和规定。习近平特意强调《准则》位阶之高，一则是对党内政治生活的强调，二则体现整个六中全会重要性之高。

众所周知，上一次关于党内政治生活的若干准则，还要追溯到1980年。时隔36年推出新《准则》，原因正如标题所明示的那样——“新形势下”。1980年的那个版本，中国刚刚经历文革，改革开放正当起步。36年过去，中国的政治、经济、社会已经产生翻天覆地变化，在变与不变中也直指中共面临的新问题。

习近平明确提出了“亟待解决的突出矛盾和问题”——在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。

熟悉中国政治的人一眼即知，这其中提到的每一个方面，都能在过去几年的执纪过程中，找到对应之人。而十八大以来，无论巡视、督查，还是反四风、八项规定等，目的都非常明确，那就是找出这些问题。同时，也该是时候对问题做个总结，36年后重新出台的准则，正是对这些问题的回应。

《条例》建全面监督体系

修订后的6000字《党内监督条例》，列出了党内监督的八方面内容：1、遵守党章党规、模范遵守宪法法律的情况；2、维护党中央集中统一领导的情况；3、坚持民主集中制、严肃党内生活等情况；4、落实全面从严治党责任的情况；5、落实八项规定精神的情况；6、坚持党的干部标准、执行干部选拔任用规定情况；7、廉洁自律情况；8、完成党中央和上级部署任务的情况。

据《侠客岛》分析，换句话说，有这几方面的内容在，无论是上级督查下级、同级监督抑或是党外监督，都有了具体的抓手，可以照此对应，操作性极强。用习近平在《说明》中的话来讲，这就是为了解决“党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力”等问题。

同时，相较于03年版本的党内监督条例，新版的监督内容规定得更加具体，专门添加“维护党中央集中统一领导”、“落实全面从严治党责任”两条，对应的现实问题一目了然。

文件直指高级干部

从严治党的关键，更在于领导干部这个“关键少数”。“关键中的关键”，则直指中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的成员。

习近平2012年上任以来，中共掀起历史上规模最大的反腐运动，而领导干部这个“关键少数”，更成为反腐的大力打击关键。根据中纪委数据显示，十八大后落马的112名省部级以上官员中，中央委员会中10名中央委员、13名中央候补委员落马。更为重要的是，诸如中央政治局常委周永康，中央政治局委员薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等这样的“大大老虎”落马，掀起了对中共最高层的整风。

因此，《准则》和《条例》都有对高级干部的单独规定。《准则》自不必说，每一部分都强调了高级干部要以身作则、率先垂范，是原则性的规定；《条例》则更具体。比如，“对党的中央组织的监督”就有单独一章，用习近平的话说，这“是对现行条例的突破”。这一章规定了中央政治局要每年开民主生活会，定期听取各种监督、巡视报告，并且要带头向中央报告个人事项、带头树立良好家风等；同时，“条例没有对中央部委和地方党委制定实施细则作出授权规定，体现全党必须一体执行，防止搞变通、打折扣。”

值得注意的是，第十一论中央巡视正式开始，同时对北京、重庆、广西、甘肃展开“回头看”。而这一次巡视，则是六中全会后的“再出发”；中纪委书记王岐山表示，“制定《准则》、修订《条例》体现了实践探索在前、总结提炼在后”。这几乎可以看作是对六中全会、对这两个文件的最新“学习体会”。