【六中全会】中共全面从严治党制度化　“习核心”一锤定音

中共日前召开第十八届中央委员会第六次全体会议（下称六中全会），讨论“从严治党”问题。会上中央委员通过制定《党内政治生活准则》，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，谋求将从严治党制度化，而10月27日（周四）晚发表的六中全会公报，更首次明确提到了“习核心”。
“从严治党”主攻干部生活作风，又修订监督制度，实际上就是期望在“自我监督”的体系之中，用成形的制度来确保执政的稳定性。然而，“自己查自己”不易取信于公众，所以中共必须要解决“制度保障”问题，以程序、条例等塑造客观公正形象，令“自我监督”具可持续性。

这次全会正式提出“习核心”的概念。

根据中共十八届六中全会公布“全会高度评价全面从严治党取得的成就，认为党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党”。

《人民日报》在社论中同样强化了这个称谓：“一个国家、一个政党，领导核心至关重要。我们这样的大国、大党，党中央、全党必须有一个核心。习近平总书记在新的伟大斗争实践中已经成为党中央的核心、全党的核心。”

全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证。”

可以说，“习核心”是在此前中共十八大三中全会提出的改革在落实中自然形成的，是中共建立自身独特治理模式的必然需要，是在习近平领导之下通过坚定运作与改革设计确立的，故而确立核心领导同样体现了中国共产党和中国利益的共同心愿和应有之义。

剑指中共高层　强调核心意识

在从严治党上，这次全会的重点，是通过了《党内生活准则》和修订《监督条例》。顾名思义，制定《党内生活准则》关乎党员私德行为，延续过去几年干部品德运动，最近一场是去年“三严三实”专题教育，要求干部严以修身、用权和律己，实在谋事、创业和做人。

修订《监督条例》则以调整内部检察制度为主，同样一贯巩固纪委机制方针。中纪委指出，现行条文规定对各级纪委实施“双重领导”，一为上级纪委，二为同级党委，实际运作却经常由同级党委主导，使监督效力不彰，中纪委去年已推行“垂直管理”，务求由上级纪委主理案件查办和干部提名事宜，借此重掌监督大权。

10月18日，中共官方人民论坛网刊登题为〈大国崛起呼唤强大领袖核心 〉的文章，强调“强化核心意识、明确领袖核心，是应对复杂战略环境、战胜多重风险挑战的现实需要”及“中国的政治实践强调统一部署、统一行动，强调集中力量办大事，权力分割、各管一摊是政治生态的一种恶性嬗变”。

官方此番表态实际上暗指中共高层领导中存在着政治规矩问题，具体表现为“权力分割”、“各管一摊”。由此可见，六中全会的整党根本目的在于强化“核心意识”，解决中共执政过程中的“向心力”问题。

抓“一把手”整党追究责任

制定新的“党内政治生活准则”，其中所提的“政治规矩”核心就是人民论坛网所强调的“核心意识”。

1980年中共十一届五中全会通过的“党内政治生活准则”，目的是恢复经文革损毁的中共党内纪律与作风问题，如今制定新的政治生活准则，反映了中共面对新的时代需求。

六中全会召开前夕，中共官方媒体《学习时报》刊文指出，当前中共存在着“监督主体多元，责任不清，致使监督流于形式；监督体系不完整，具体制度不配套，有些规定比较原则，约束力不够；监督程序不具体，执行和保障机制不完善，操作性不强”等问题，这些问题就是六中全会修订《中国共产党党内监督条例（试行）》所着力解决的。

在这些问题中，最棘手的当属中共党内长期存在着党内监督的主体责任不清的情况。

十八大后中共第五代在党建方面尤其强调“一把手责任制”，用中共官方的说法就是“抓住关键少数，破解一把手监督难题”。

从2014年山西官场“塌陷式腐败”，省委书记袁纯清因“领导责任”悲情败走麦城开始，中纪委网站就接连刊文强调“其实就一句话，出了问题首先要追究你（党委一把手）的责任”。“一把手责任制”自此成为中国官场新热词。

更早之前，在2013年7月11日至12日，中共群众路线教育实践活动开始不久，习近平前往河北省进行视察并举行民主生活会，当场作了两个要求：

第一个是“八项规定”从领导干部做起，领导干部要以身作则；第二个是中央政治局带头改进作风，严格执行中央八项规定，以实际行动给全党改进作风作好表率。

再结合这次六中全会将对象瞄准中央高官和各级党委一把手，可见虽然从2013年到2016年时隔3年，但是中共第五代“为高级干部和党委一把手立规矩”脉络线索并未因为时间久远而中断，反而愈发清晰起来。

反腐“运动式”到制度成形

回想2014年政治局常委周永康倒台前，坊间已疯传相关消息长达两年之久，原因由贪腐事发到政变失败，说法不一而足，官方亦一直不予置评。直至立案审查消息正式公布前夕，中共新闻发言人才于公式回答以外加上一句：“我只能回答这样了，你懂的。”

可见当时反腐运动仍采取秘密处理方式，官方迂回尴尬地透露风声，公众和传媒少不免加油添醋，解读事态为纯粹权力斗争。

就在周永康案正式曝光前约10天，中共官网发布贪腐案件处理程序。一般案件分为5个步骤：“受理→初步核实→立案→调查→移送审理”，由中纪委全权处理，可按党纪对犯事者执行“双开”（开除公职、开除党籍）处分，以及按政纪免除其行政职务。

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