内地1/4城市陷噪音困境　新京报：像治理雾霾一样治理噪音污染

空气污染和噪音污染，是离城市居民最近的两种污染。内地对前者的治理，相关的行动计划与立法渐趋完善，但对后者，除了一部《环境噪声污染防治法》，很少有成体系的实质性治理。

据工人日报报道，环保部日前发布《中国环境噪声污染防治报告（2016）》，披露了2015年内地城市声环境现状。报告显示，城市声监测夜间1/4不达标，这意味著内地1/4城市睡在噪音里。

《新京报》今日（31日）发表评论，指空气污染和噪音污染，这两种离城市居民最近的两种污染——对于前者的治理，从国家到地方，都制定了相关行动计划，立法也日渐完善，但对于后者，除了一部《环境噪声污染防治法》，只能在一些政策文件中找到只言片语。这一令民众头痛的问题，在部分政策制定者眼中，似乎只是无足挂齿的民生小事。“全国1/4城市睡在噪音里，不能再让城市噪声继续成为环境改善的短板，不能再任由这一公共健康杀手肆虐，像治理雾霾一样治理噪音污染，这是公众的殷切期盼。”新京报以此作结。

另一方面，今年2月公布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，提出新建住宅要推广“街区制”，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅社区和单位大院要逐步打开，实现“内部道路公共化”。

然而，建立封闭式小区的原意，除了保证住户安全之外，也一定程度上隔绝了噪音污染。政策要求社区大幅开放乃是为解决交通阻塞问题，而此举，会否又与当今的“噪音治理”背道而驰？

噪音治理国外有经验可循

在内地，噪音污染，民众饱受其害，然而每次投诉此类事件却多遭推诿，即便维权成功获得补偿，也很难弥补噪音带来的身心伤害。噪音不仅扰民，这种“看不见的污染”危害，毫不亚于空气、水、土壤这三大污染。世卫组织和欧盟合作的一项研究表明，噪音污染不仅只让人烦躁，睡眠差，更会引发或触发心脏病、学习障碍和耳鸣等疾病，在欧洲地区，噪音污染导致的疾病负担程度仅次于空气污染，每年导致约3000人死亡。

噪音污染的治理，国外有不少成功经验。以城市噪音的两大来源——交通和施工为例，在日本，建筑工地无论大小，施工时都会包裹上厚厚的帷幕，隔音又防尘。日本人造房子的工地上也没有大量工人，更多的工作是在标准化的工厂里完成，再运到工地里，像搭积木似的进行拼装。

在德国，为了治理交通噪音，该国规定了公路交通噪声的极限值，大量铺设低噪音路面。德国还把车辆噪声检测列入车检，迫使汽车厂家改进设计。德国不仅规定经过居民区的公路、铁轨旁须竖起噪声防护屏，还在机场周边培育森林。

而在内地，目前对于噪音的立法还是相关减噪技术的推广，都远落后于经济社会的发展。

噪音污染归属多部门　统一监管难　

工业噪声、建筑施工噪声归环保部门管；交通运输噪声、生活噪声，原则上归公安部门管，噪音污染多部门管理，却难以实行统一监管。同时，民众投诉噪音污染，举证成为一大难题，相关的执法快速反应机制也没有建立。

声屏障被公认为减少公路和轨道交通噪音的有效措施，但在许多城市，该谁负责设置声屏障屡屡引争议，许多紧靠著城市快速路的地块被开发为小区，但有的路段并非及时建起声屏障。而且即使建成的声屏障，标准也较低——全包围的声屏障隔音效果虽最佳，但因造价昂贵在实际中也少见。