杜特尔特抵京展开国事访问　中方谨慎态度显示对菲外交策略改变

菲律宾总统杜特尔特昨晚（18日）抵达北京，开始对中国进行为期4日的国事访问。据中国外交部此前介绍，杜特尔特访华期间，国家主席习近平将与他举行会谈，就改善发展双边关系、各领域合作以及一些国际和地区问题交换意见。另外，国务院总理李克强、人大委员长张德江也将分别会见杜特尔特。

中国是杜特尔特除东盟国家以外出访的首个国家。早前有媒体透露，杜特尔特原本计划先访问日本，但在中国驻菲律宾大使赵鉴华强烈要求之后，他选择先出访北京后访问东京，并将访华规格从最初的官方访问上升为国事访问，访问日程也从最初的两天延长至四天。

外交部长王毅昨日表示，这是一次历史性访问，将成为中菲关系的新起点，称：“相信杜特尔特总统的访问一定会取得成功，不仅使中菲关系重回正轨，也会为两国各领域互利合作开辟新的前景。”

中方吸取阿基诺三世的访华教训

不过，有分析认为，与菲律宾前总统阿基诺三世2011年访华时相比，中方的态度较为谨慎。阿基诺访华前一段时间，中国外交部已确切表示，双方将签署一系列旨在促进两国经贸、文化、传媒等领域合作的协议。相比之下，这次外交部在杜特尔特访华前一天（17日）仍表示：“双方正就具体安排、成果文件等密切沟通。”而王毅昨日的形容也颇为笼统。菲律宾外交部却早已在14日对外透露，杜特尔特将在20日与习近平举行会晤，两人将见证多项备忘录与合作协议签署。

分析认为，中国吸取了阿基诺三世当年访华的“教训”。2011年阿基诺初次访华时，中国期待很高，希望阿基诺能控制中菲在南海的争端并为局势降温。中菲签订了70亿美元的“大单”，中方更向菲律宾提供2000万人民币的无偿技术援助。当时发表的中菲联合声明更确认了双方将通过谈判和磋商解决争端。

不过，阿基诺回国后态度急促变化。不仅宣布会向美国购买巡逻舰部署在南海对抗中国，还在南海问题上放弃对话，单方面发起南海仲裁等。阿基诺时期中菲关系的“教训”尚在眼前，中国不可能对杜特尔特放心，而且菲方还掌握南海仲裁这谈判筹码，更使中方这次不得不谨慎处理。

杜特尔特在中美之间要价

杜特尔特现时的外交政策似乎是向中国示好且疏远美国，而这背后或是一种平衡策略。尽管杜特尔特曾多次批评美国，甚至言语攻击美国总统奥巴马，还宣布美菲将不再在南海巡航、结束联合军演等。但是，杜特尔特在11日却强调自己不会打算取消或者废除军事同盟。

杜特尔特向中国示好的同时，也宣称希望中国加大对菲律宾的经济援助。他是次出访前曾经表态希望中国为菲律宾修建铁路，“中国有钱、美国没钱”。此番访华似乎也表示菲律宾关注与中国的经贸联系。但在南海问题上，他并未向中国做出实质性的让步，暂时不谈南海仲裁案不代表会就此罢休。杜特尔特可能只是想在中美之间取得平衡，才会淡化美国靠近中国，但不代表杜特尔特会因此“亲中远美”。

让周边国家明白中国的外交标准

消息指，杜特尔特此次访华希望获得中国在铁路、电网等基础设施方面的数百亿美元投资，以及中国特赦目前在境内非法工作的约23万名菲籍劳工，甚至可能会涉及一些敏感问题，例如杜特尔特此前就明确表示要从中国和俄罗斯进口武器。

不过，在处理与周边国家的关系时，中国总是摆出“只要愿意合作，万事都可谈话解决”的姿态，杜特尔特今次访华就是这样一种情况。菲律宾因为南海问题与中国对抗，如今杜特尔特展现出改善中菲关系的意愿，令外界关注中国会做出何种妥协、如何满足菲律宾的要求。

分析指，中方谨慎处理杜特尔特访华，正是要让周边国家懂得自己在外交上的标准，“没有外交矛盾的合作容易，对抗之后重新进行的合作却需要一步步进行。”

中国或允菲渔民到黄岩岛海域捕鱼

尽管中国这次的态度较为谨慎，但预期也会给予菲方不少“好处”，以作为南海问题的谈判筹码。据路透社引述中国消息人士指，中方可能同意菲律宾渔民有条件进入黄岩岛捕鱼，两国将组成工作组商讨细节。消息人士表示，中菲关系可望回复到前总统阿基诺夫人时代的状况，当时两国渔民都可进入黄岩岛作业。

法广网则有文章称，对中国而言，最重要的是解除南海问题的压力。只要在南海争议减少麻烦，即使允许菲国渔民在黄岩岛打渔，战略成果也是巨大的。

除此之外，杜特尔特有一个超过400人的商业代表团随行，显示这次出访将加强双方经贸关系。路透社近日亦有报道称，中国将重新开放被列入黑名单的27家菲水果出口商向中国出口水果。

中国商务部发言人沈丹阳昨日也表示，中菲将加强经贸发展战略对接，探讨扩大双边贸易，加强双方在基础设施建设、人力资源培训等领域的合作。另外，中方也会扩大从菲律宾进口热带水果等，“这些内容都将是实实在在的。”