《深化党和国家机构改革方案》出炉　“委员会”取代“小组”治国

中共中央昨日（21日）下午公布《深化党和国家机构改革方案》（下称《方案》）全文，当中广受关注的中共机构改革方案亦于其中一并曝光。
据共青团旗下微信公众号“政知见”整理发现，《方案》中有不少以往的“领导小组”都被组建成“委员会”，而党政资源亦有所整合。

据“政知见”报道，这是中国改革开放以来第8次的机构改革，范围涵盖党政军等多个领域，也涉及中央、省及省以下各个层级。此外，中央列出的改革时间表亦相当紧凑，要求中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位；省级党政机构2018年年底前调整基本到位；所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。

“委员会”取代“领导小组”

而在这次中共机构改革方案中则新设了两个委员会，分别是中央全面依法治国委员会及中央审计委员会。另外，过去的中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组均改为委员会。再加上十九大之前设立的中央国家安全委员会、中央军民融合发展委员会，如今近10个委员会已成中央决策议事协调机构中的其中一个重心。

不同的是，新设的中央全面依法治国委员会和中央审计委员会，办公室均设在国务院部门内，前者设在司法部，后者设在审计署；而其他委员会，办公室则作为中央直属机构存在。当然，并不是所有的中央决策议事协调机构都是“委员会”，据《方案》显示，这次亦新组建中央教育工作领导小组，特别的是这个小组的具体办事机构是“秘书组”而不是“办公室”，秘书组则设在教育部内。

整合党政资源

此外，《方案》中亦将很多部委具体职能、涉及司局处进行重新整合，而中央机构改革担任统筹全局的角色，让党政部门整合资源、形成合力。例如，将中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会的职责整合，组建中央和国家机关工作委员会，作为党中央派出机构。

此外，又将中央党校和国家行政学院的职责整合，组建新的中央党校（国家行政学院），实行一个机构两块牌子。而从2015年出台加强党校工作意见，到2016年出台党校工作条例，到这次整合两大培训机构，党对干部培训工作的集中统一领导也进入一个新阶段。另一方面，党务部门也进行整合，例如将中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局的职责整合，组建中央党史和文献研究院。

资源及职责倾斜向党务部门

而从《方案》中亦可明显看到机构改革将很多整合好的资源及职责投放予党委，组织、宣传、政法、统战等党务部门。例如中组部不仅管理中央机构编制委员会办公室，还将合并原来属于人社部管理的国家公务员局。而中宣部则承担原先国家新闻出版广电总局的新闻出版管理和电影管理职责。

中央统战部则不仅领导国家民委，还承担了国家宗教局、国务院侨办等部门的职责。而中央政法委则承担了原来综治、维稳、防范邪教等机构的主要职能（公安部也承担防范邪教的相关工作）。从另外一方面看，被整合的部门也发生了很大变化，一种是归口管理，机构和牌子继续保留，例如国家民委；一种是“不再保留单设”，不过还外挂牌子，例如国家公务员局、国家宗教局和国务院侨办。

理顺武警权力

此外，武警部队的指挥管理权自早前收归中央军委后，这次《方案》中也显示武警部队迎来另一次变革。武警中的公安边防部队、公安消防部队、公安警卫部队不再列武警部队序列，全部退出现役。

同时将国家海洋局领导管理的海警队伍转隶武警部队，将武警部队担负民事属性任务的黄金、森林、水电部队，整体移交国家相关职能部门，同时撤回武警部队海关执勤兵力，彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系。经过改革后，原先列入武警部队序列、国务院部门领导管理的现役力量全部退出武警，这亦呼应中央以往多次强调的军是军、警是警、民是民的原则。