中共机构改革方案公布　中宣部“实权化”直接插手新闻出版职责

全国两会早前通过了国务院的机构改革方案，外界一直关注的中共机构改革方案于今日公布。
当中，管控意识形态的中宣部将负责新闻出版管理职责，这意味着中宣部将“实权化”。此外，中央社会治安综合治理委员会、中央维护稳定工作领导小组、中央防范和处理邪教问题领导小组职责划归入中央政法委管理。

中共中央近日印发了《深化党和国家机构改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行，其中有关中共中央机构改革具体调整情况如下：

1.组建国家监察委员会，不再保留监察部、国家预防腐败局。
2.组建中央全面依法治国委员会，中央全面依法治国委员会办公室设在司法部。
3.组建中央审计委员会，中央审计委员会办公室设在审计署。
4.中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会。
5.组建中央教育工作领导小组，中央教育工作领导小组秘书组设在教育部。
6.组建中央和国家机关工作委员会，不再保留中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会。
7.组建新的中央党校（国家行政学院），将中央党校和国家行政学院的职责整合，组建新的中央党校（国家行政学院）。
8.组建中央党史和文献研究院，不再保留中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局。
9.中央组织部统一管理中央机构编制委员会办公室。
10.中央组织部统一管理公务员工作，不再保留单设的国家公务员局。
11.中央宣传部统一管理新闻出版工作。
12.中央宣传部统一管理电影工作。
13.中央统战部统一领导国家民族事务委员会。
14.中央统战部统一管理宗教工作，不再保留单设的国家宗教事务局。
15.中央统战部统一管理侨务工作，不再保留单设的国务院侨务办公室。
16.优化中央网络安全和信息化委员会办公室职责。
17.不再设立中央维护海洋权益工作领导小组，有关职责交由中央外事工作委员会及其办公室承担。
18.不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室，有关职责交由中央政法委员会承担。
19.不再设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室，有关职责交由中央政法委员会承担。
20.将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部。

中宣部“实权化”　直接插手新闻出版事务

当中最为外界关注的有关中宣部将“实权化”，据《方案》显示，为加强中共对新闻舆论工作的集中统一领导及对出版活动的管理，国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责将划入中宣部。中宣部对外加挂国家新闻出版署（国家版权局）牌子。调整后，中宣部关于新闻出版管理方面的主要职责是，贯彻落实党的宣传工作方针，拟订新闻出版业的管理政策并督促落实，管理新闻出版行政事务，统筹规划和指导协调新闻出版事业、产业发展，监督管理出版物内容和质量，监督管理印刷业，管理著作权，管理出版物进口等。

此外，中宣部亦将统一管理电影工作，将国家新闻出版广电总局的电影管理职责划入中宣部，中宣部对外加挂国家电影局牌子。调整后，中宣部关于电影管理方面的主要职责是，管理电影行政事务，指导监管电影制片、发行、放映工作，组织对电影内容进行审查，指导协调全国性重大电影活动，承担对外合作制片、输入输出影片的国际合作交流等。 

相比起中宣部过去的8项主要职能，上述调整意味着中宣部将一改以往仅停留在“宏观指导”层面的职责，未来将直接向新闻出版、电影生产的具体事务插手管理，而这些调整无疑意味着中宣部将“实权化”，亦意味着在习近平“新时代”中，中共在意识形态领域的管控将更加直接和强力。此外，中宣部亦将领导由中央电视台（中国国际电视台）、中央人民广播电台、中国国际广播电台所组建成的中央广播电视总台。

中宣部过去8项主要职能如下：

1.负责指导全国马克思主义理论的研究、学习和宣传。
2.负责引导社会舆论，指导协调中央的各新闻媒体做好新闻宣传工作，搞好舆论引导。
3.从宏观上指导精神文化产品的创作和生产。
4.规划和部署全局性的思想政治工作的任务。
5.受中央的委托，协同和会同有关部门对中方宣传文化系统的重要岗位的领导干部进行管理。
6.负责提出宣传文化事业发展的指导方针，指导宣传文化系统制定政策和法规。
7.为中央领导和中宣部领导的决策和指导全局工作提供舆情信息的服务，并且要负责组织协调和指导宣传文化系统的舆情信息工作。
8.负责文化体制改革，包括新闻出版、广播电视业的改革和发展的调研，提出政策性的建议。

政法委增三大职责　社会治安、维稳、反邪教

此外，《方案》也显示中央政法委员会将新增三大职责，中央社会治安综合治理委员会、中央维护稳定工作领导小组及其办公室及中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室将不再设立，前两者的相关职责将由政法委负责，而防范和处理邪教工作职责则由政法委及公安部承担。

在社会治安综合治理方面的职责，政法委将负责组织协调、推动和督促各地区各有关部门开展社会治安综合治理工作，汇总掌握社会治安综合治理动态，协调处置重大突发事件，研究社会治安综合治理有关重大问题，提出社会治安综合治理工作对策建议等。 

而在维护社会稳定方面的职责，政法委将统筹协调政法机关等部门处理影响社会稳定的重大事项，协调应对和处置重大突发事件，了解掌握和分析研判影响社会稳定的情况动态，预防、化解影响稳定的社会矛盾和风险等。 

至于在防范和处理邪教工作方面，政法委将协调指导各相关部门做好反邪教工作，分析研判有关情况信息并向党中央提出政策建议，协调处置重大突发性事件等。而公安部的主要职责则是收集邪教组织影响社会稳定、危害社会治安的情况并进行分析研判，依法打击邪教组织的违法犯罪活动等。 

据资料显示，中央政法委员会是中共各级党委对各级司法机构实施领导的党内机构，具体职能是指导、协调人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关等司法机关工作。

此外，中共将组建中央全面依法治国委员会，办公室设在司法部。其主要职责是统筹协调全面依法治国工作，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，研究全面依法治国重大事项、重大问题，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设等。

此外，《方案》中也显示统战部统管全国宗教、侨务及少数民族工作；中组部则统管全国公务员。有分析指这调整明显将中共“以党领政”的领域大幅扩大，且将最具象征性的的新闻出版、宗教、公务员，以及电影、少数民族等事务，划归中共的党务体制管辖，恐将引起议论。

而在全国人大机构改革方面，《方案》指出将整合全国人大内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会的相关职责，组建成全国人大社会建设委员会，作为全国人大专门委员会。其主要职责是，研究、拟订、审议劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产等方面的有关议案、法律草案，开展有关调查研究，开展有关执法检查等。而全国人大内务司法委员会则更名为全国人大监察和司法委员会，全国人大法律委员会则更名为全国人大宪法和法律委员会。