【观察】多省政协主席跨省调任　预示政协改革将开启？

近期省级政协主席跨省调任频现，按惯例，省政协主席作为地方主管统战的正省部级官员，通常都由该省卸任党政高官担任。所以外界有种说法政协是“养老院”。目前这波大规模的罕见人事异动，或预示着十九大所提出的政协改革已揭开序幕。

由21日起至本月底，全国31省份的省级两会都将陆续召开。2018年作为换届之年，省级地方两会将完成省级人大、政府、政协的换届，在此次省级两会召开前夕，多名省级政协主席跨省调任，譬如：河北省政协主席付志方现已出任山东省政协党组书记。山东省政协主席刘伟当选为河南省政协委员。安徽省政协主席徐立全出任湖北省政协党组书记；湖北省政协主席张昌尔出任安徽省政协党组书记；河南省政协主席叶冬松当选河北省政协委员。此外，中宣部副部长崔玉英出任福建省政协党组书记，国务院副秘书长江泽林当选吉林省政协委员。

由于省政协党组书记一般由政协主席兼任。如不出意外，以上几人均会在调往省份的政协换届中当选新一任政协主席。预料此波省级政协主席跨省调任的人事变动将陆续有来。

按惯例，省政协主席作为地方主管统战的正省部级官员，通常都由该省卸任党政高官担任。所以外界有种说法政协是“养老院”。据微信公众号“政知圈”统计，在全国层面来看，目前31个省份的政协主席，多数曾担任过本地的省级党委常委，而具体到职位，则包括省级党委副书记、纪委书记、副省长等。其中有11人为原省委副书记、4人为原省纪委书记、3人为原位列常委的副省长及5人为其他省级原常委，亦有1人从本省人大中“跳槽”的。

所以这波省政协主席跨省调任打破常规，非常罕见。格外引发外界关注。认为这预示著十九大所提出的政协改革已揭开序幕。

中国“政改”的重要一环

在中共建政之初，新组建的政协充当当时中国最高国家权力机关，国家主席、副主席、总理和国旗、国歌、国徽等，都由此确定。其所通过的《共同纲领》，更是成为当时中国的临时宪法。 不过，这届政协是一个过渡机构。在此之后，政协在中国国家体系中的角色即被边缘化，成为在中共领导管理之下的主要体现中国政治民主、负责政策协商的机构并延续至今。这一情况，可能会在中共十九大后出现较大变化。

中共总书记习近平在十九大报告指出，“协商民主”是中国社会主义民主政治的“特有形式和独特优势”，人民政协是“具有中国特色的制度安排”，并且提到“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实”。

早于2014年全国政协成立65周年时，习近平已提出“众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”。2015年初，中共中央更通过《关于加强社会主义协商民主建设的意见》等文件，则是指向实施层面的改革要求。

自中共十八大后，政协出现两点重要变化，一是定期召开政协双周协商座谈会，二是目前的31个省政协主席全部退出省委常委。后者被认为是政协改革的转折点，有助实现政协主席的独立性和专职化，避免省政协主席利用其在该省长久以来的人脉关系，去建立庞大的贪腐集团。在中共十八大以来的反腐行动中，政协可谓是重灾区。落马高官包括全国政协副主席苏荣，还有七个省级政协主席、副主席，包括山西令政策、湖南阳宝华、湖北陈柏槐、陕西祝作利、四川李崇禧、湖南童名谦、广西李达球。

中共十九大后，政协将成为中国政治体制改革的一个重要方面。分析指出，排名第四的中央政治局常委汪洋将担任全国政协主席。这波省政协主席跨省调任的人事安排有利于杜绝，防范山头主义，无疑为改革扫清障碍。