纽约市告17间巴士公司恶意迁移　美难民问题恐“绊倒”拜登政府？

纽约市市长亚当斯（Eric Adams）4日提出诉讼，指控17间巴士公司在得州州长阿博特（Greg Abbott）的授意下参与一项“恶意搬迁”（bad faith relocation plan）措施，非法将逾33,000名移民从得州运送到当地，试图压垮该市的社会服务系统，违反了纽约州对遗弃“贫困人口”的限制。因此要求收回过去两年花在照顾这些移民的7.08亿美元（约55亿港元）费用。

鉴于今年11月将举行总统大选，非法移民在此期间似乎有可能成为各候选人的一大棘手问题。

据雪城大学（Syracuse University）一项统计数据显示，纽约市直至去年8月仍是难民的首选目的地，当地接收的人数是其他热门城市如加州、休士顿、洛杉矶、芝加哥等地的两倍。这或许是因为纽约市拥有全美独特的“庇护权”（right to shelter）命令，当地有法律义务要为任何有需要人士提供免费紧急住所，惟近年接近10万名寻求庇护者的到来，已使当地受到考验。

据《纽约时报》指出，纽约市政府征用了一系列酒店、宿舍和庇护所安置了48,000名难民，花费超过12亿美元（约94亿港元）用于安置工作，并预计3年内将花费120亿美元（约937亿港元）。负责卫生和公众服务的纽约市副市长Anne Williams-Isom于去年5月曾透露，该市已到了“系统崩溃”的地步。

在诉诸法律诉讼之前，纽约市曾试图通过限制巴士的落客地点、引入事先通知的要求，来遏止这些载有移民的巴士到来，但这些措施很容易就被人规避开了。举例，部份载有移民的巴士选择在邻近的新泽西州或在大城市附近的郊区让移民下车，让他们从那里乘坐铁路继续前往纽约。

亚当斯在最近一份声明中说：“纽约市一直尽我们的一份力来管理这场人道主义危机，但我们不能独自承担得州不计后果的政治伎俩所造成的损失。”阿博特则回应称，这些指控“毫无根据”。他还对亚当斯进行了抨击，在其社交媒体X上发帖称纽约市长“对美国宪法的商业条款或宪法规定的出行权利一无所知”。

“雪球效应”恐越滚越大？

事实上，面对非法运送移民巴士问题的并不仅限于是纽约市，因得州官员近日同时向芝加哥、丹佛等地区派出了多辆载有移民的巴士。以芝加哥为例，自2022年8月以来，当地迎来636辆巴士，加上乘坐飞机抵达的人数，芝加哥的寻求庇护者人数已超过29,000人。据芝加哥市长办公室称，该市已对运送移民的巴士运营商提出了95宗投诉，并扣押了3辆违反该市命令的车辆。

仔细一看，不难发现面对移民巴士问题的城市均由民主党人领导，是共和党藉的阿博特刻意选择的目标，以抗议拜登政府的边境和移民政策。这位得州州长称，这是让支持友善移民政策的民主党政客承担责任的办法。

自2022年以来，得州和佛罗里达州等共和党籍州长一直为越过边境寻求庇护的难民提供前往纽约市等大城市的免费巴士。与此同时，这些州份近年还采取了多项措施来阻止移民，包括用铁丝网围封边境，逮捕移民并指控他们非法入侵等。

然而，属民主党的现任总统拜登的移民政策备受批评，被共和党人批评无助解决问题。例如去年7月，美国司法部起诉得州在格兰德河（Rio Grande River）上设置浮动障碍，阻止移民从墨西哥过境；格兰德河每日都有数百名移民试图渡河进入美国。

得州州长办公室发言人Renae Eze以民主党市长的“庇护城市”（sanctuary city）政策为由，指责他们虚伪，“这些民主党藉市长不应该攻击得州为向不堪重负的边境社区提供救济所做的努力，而应该呼吁他们的政党领袖最终做好本份的工作，确保边境安全，这是拜登一直拒绝做的事情。”

虽然，上述的这些移民巴士仅占涌入大城市的难民人数的一小部分。2022年，超过10万名难民进入纽约州，其中只有13,100人乘坐了得州提供的免费巴士。而自2022年4月以来，已有13,000名难民抵达芝加哥，其中只有三分一是乘坐巴士前来的。不过，有美媒分析指，阿博特的行为有机会产生了“雪球效应”，导致更多难民追随乘坐巴士的难民，自行或在非政府组织的资助下前往大城市。

难民问题恶化　拜登政府或面临施政危机

伴随着难民危机的进一步加深，民主党内部的裂痕也越来越大，而拜登却迟迟未有动作介入此一问题。去年8月，亚当斯尖锐地批评了同为民主党籍的纽约州长霍楚尔（Kathy Hochul）在难民危机中的处理方式；后者的办公室则向亚当斯办公室发信，批评纽约市政府在未能协调其他地区政府的情况下，将无法安置的难民转移至其他地区。类似的争执也在芝加哥市政府和伊利诺州政府之间发生。

与此同时，地方民主党与中央政府的紧张关系也在加剧。因即使多个地方政府多番反映问题，但拜登政府尚未做出常规的提供额外联邦援助以外的回应。在纽约、波士顿和芝加哥等大城市，越来越多的难民涌入已经让这些民主党领导的大城市陷入“日益严重的人道主义危机”。

据《华盛顿邮报》的报导指，现时抵达大城市的大多数难民均来自委内瑞拉。有别于墨西哥难民，他们很少在美国有亲友可以投靠，这使得他们高度依赖公共服务和政府安置。而由于大城市的租金不菲，即使难民有工作的情况下，也难以搬离庇护所。

难民安置工作的另一个重要障碍是，按照现行美国的法律，寻求庇护的难民只有在等待6个月后才能获得在美国工作的许可，而申请工作许可的时间一般在两个月之内，导致地方政府必须在这段期间安置这些难民。虽然两党过去曾提出将部分庇护申请者的等待时间缩短至30天，惟国会一直无法就此问题达成共识。

最近，锡耶纳学院（Siena College）进行的一项民意调查发现，82%登记选民认为难民涌入是个“严重问题”，而几乎所有民主党人均在郊区进行的民意调查中陷入困境。随着大选临近，不少民主党人正担心这个问题或会成为大选中共和党用以攻击自己的有力筹码。

纽约州共和党籍众议员莫利纳罗（Marc Molinaro）表示：“我没有见过比这更不协调、更不称职的处理人命方式，重点是民主党领导人互相指责。”看来，留给拜登拆除难民危机的时日经已无多。