难民“入侵”英国？　卸责阿尔巴尼亚难掩真正问题

英国内政大臣柏斐文（Suella Braverman）日前在国会回应质询期间表示，以阿尔巴尼亚人为主的非法移民乘坐小船穿越英伦海峡（English Channel）抵达英国的行为是在“入侵”南部海岸后，遭到舆论的猛烈抨击。阿尔巴尼亚总理拉玛（Edi Rama）也开腔反驳，指英国的边境和犯罪政策出现问题才是真正问题所在。究竟阿尔巴尼亚人是否真的难民问题的核心所在？

柏斐文透露，今年已有3万人经英伦海峡偷渡到英国，数目是2018年的10倍。柏斐文形容情况“已经失控”，称该大部分来自阿尔巴尼亚的偷渡船民，有约八成引用《现代奴役法》（Modern Slavery Act），报称为人口贩运受害者以免遭遣返。她透露将为计划修例，提高声请“现代奴役受害者”的举证门槛，本周稍后将交代细节。

此外，柏斐文亦谴责欧洲法院法官干预英国遣送部分难民到卢旺达的计划，威胁可能会以退出《欧洲人权公约》，或修例排除外国司法干预本地个案作应对。她指英国将努力阻止移民“入侵”，并正寻求与阿尔巴尼亚签订类似的引渡难民协议。

在柏斐文发表上述言论的前一天，一名男子向英格兰东南部多佛港（Dover）处理庇护者入境事宜的移民办公室丢掷汽油弹，随后自尽身亡。

执政党与在野党议员纷纷警告，煽动性语言将带来风险。反对党工党内政事务发言人古柏（Yvette Cooper）批评，在多佛港办公室发生汽油弹攻击后翌日，“任何认真看待公共安全或国家安全的内政大臣，都不会使用这种高度煽动性的语言”。

阿尔巴尼亚总理拉玛日前接受《英国广播公司》（BBC）访问，回应指柏斐文的“入侵”言论疯狂，并批评英国将阿尔巴尼亚人当作“代罪羔羊”，为其在边界和移民问题上的“失败政策”开脱。联合国人权事务高级专员图尔克（Volker Türk）亦批评相关的言论，指这是个“可怕的词”，重申政治人物必须确保他们的言论不会在涉及人类的问题上“火上浇油”。

据英媒报道，英国的难民中心近期出现人满之患，例如最多容纳1600人的曼斯顿中心（Manston）却有4000人之多。内政部主管移民事务的国务大臣郑伟祺（Robert Jenrick）早前表示，正纾缓该中心人满之患。截至今年6月，共有12.22万人正在等候庇护申请的初步结果。另据《卫报》的一项分析发现，处理积压的案件在过去一年增加了72%，为两年前的两倍多、疫情前的三倍，其中75%的个案已等候超过半年时间。

背后或涉阿尔巴尼亚黑帮？

近年，穿越英吉利海峡的阿尔巴尼亚移民人数急剧增加，由2020年的50人增至今年为止的12,000。遏止移民入境的负责人Dan O'Mahoney表示：“增长呈指数级上升，这主要是因为阿尔巴尼亚犯罪集团已经在法国北部站稳脚跟。”他又指，今年的阿尔巴尼亚移民中，约有10,000人为单身成年男性，与过去以妇女及儿童为主有明显分别。

2021年，时任内政大臣彭黛玲（Priti Patel）签署了一项双边协议，旨在加快从英国驱逐阿尔巴尼亚罪犯和不合资格的寻求庇护者，至今逾1,000名阿尔巴尼亚人，包括一些非法越过海峡来到英国的人已根据该协议被遣返，惟该协议不允许政府驱逐目前在英国有庇护案件的阿尔巴尼亚人。

据美国民意调查机构盖洛普（Gallup）2018年的一项民意调查显示，约六成阿尔巴尼亚人想要离开国家，主要原因是当地腐败、工资低、恶劣的工作条件和低质量的生活。据欧盟统计局的数据，2018年阿尔巴尼亚家庭的年净收入中位数仅为 1,997欧元（约1.54万港元），而英国则为21,464欧元（约16.54万港元）。

现时，阿尔巴尼亚已申请加入欧盟，并于今年7月开始谈判。该国公民目前可以免签证进入欧盟，并在任何180天内作为游客停留最多90天，但他们没有在欧盟国家内工作、学习或生活的权利。这或许也多少解释了为何大批阿尔巴尼亚人能走到法国沿岸，乘坐小船横越英吉利海峡。

O'Mahoney表示：“毫无疑问，部份人需要我们的帮助，但有很多人是在故意利用这个移民系统。”他解释背后相信涉及阿尔巴尼亚犯罪集团，据国家犯罪局（National Crime Agency）最近的报告指，这些犯罪集团负责向英国进口大规模的大麻种植，并积极参与英国50亿英镑（约447亿港元）的可卡因市场。现时，阿尔巴尼亚人是英格兰和威尔士监狱中最大的外国人群体之一。涉及阿尔巴尼亚人的难民及其衍生的犯罪问题，也因而令伦敦大感头痛。

英法达成协议的“曙光”

诚然，试图乘小船穿越英吉利海峡的人数迅速增加，已在英国响起警号，使得当地政府面临紧急住宿短缺、庇护和遣返系统堵塞等问题，以及纳税人的成本不断攀升。数以万计的难民居住在挤迫和不合适的处所，长久下去亦可能会让他们陷入绝望的境地，衍生出更多的问题，可见柏斐文的过火言论某程度上反映了当地难民问题失控的现况。

其实，难民问题并非英国独有，而是整个欧洲的重大危机。过去几年，整个欧盟的寻求庇护者人数一直在上升，达到了自2015年难民危机以来的最高水平，并使整个欧洲大陆的处理系统承受著巨大压力。例如在奥地利，缺乏住宿也是一个同样痛苦的问题，政府已开始在帐篷中安置难民。

鉴于内政部既无法加快庇护申请的处理速度，也无法阻止过境点涌入的难民，历任内政大臣最终不得不以驱逐遣返以作应对。今年4月，英国与卢旺达达成了一项价值 1.2 亿英镑（约10.7亿港元）的协议，打算向这个东非国家的离岸寻求庇护者提供服务。然而，由于法律上一连串的挑战，该协议至今仍未能发挥作用。

去年，彭黛玲还与阿尔巴尼亚政府达成了一项双边协议，以加快遣返未能获得庇护的阿尔巴尼亚国民。事实上，自2016 年英国脱欧公投后，英国一直希望与欧盟达成类似的双边遣返协议，以填补脱离《都柏林公约》后的真空，惟至今仍未能成事。欧盟成员国正在抵制英国要求移民返回他们进入的第一个被认为安全的国家的要求。虽然英国经已与奥地利、比利时、法国、德国、希腊、意大利等多个国家就庇护问题进行了双边接触，惟均被告知需要直接与布鲁塞尔对话。

无可否认，移民仍然是欧盟内部意见最为分裂的问题，欧盟至今的态度仍不愿意和英国展开商讨，而这或许才是英国难民问题最棘手的一环。现时，英国唯一的希望是苏纳克（Rishi Sunak）入主唐宁街 10 号，与法国达成双边移民协议的希望重新燃起，该协议旨在改善海峡巡逻和执法。

牛津大学移民观察站的Madeleine Sumption表示：“假如与法国达成协议，可以减少穿越英吉利海峡的人数，并意味着有更多的人通过安全有序的路线，那么协议对英国来说将很有吸引力。”