柬埔寨海军基地│中国海港实力20年“发展迅猛”惹美国忧虑

美国《华盛顿邮报》上周报道，柬埔寨正在为中国解放军秘密建造海军基地，相关消息及后已遭柬方及中方驳斥毫无根据，中方并指中国援助柬方云壤海军基地（Ream Naval Base）升级改造项目，符合两国法律及国际法，不针对第三方，反斥个别国家“长臂管辖”。
事实上，美国媒体亦把云壤基地事件直接牵扯到中国在全球港口战略支点建设，过去20年来，中国在全球的海港、码头发展步伐十分迅速，加上中国海军实力渐展现，难免令美国及西方焦虑。

云壤海军基地升级改造项目于8日举行动工仪式，中国驻柬埔寨大使王文天与柬埔寨副首相兼国防大臣迪班（Tea Bahn）一同出席。云壤海军基地是位于柬埔寨西南部的西哈努克省西哈努克市。王文天在致辞中表示，项目建成后，将显著提高柬国海军现代化建设水平，有效提升柬军维护国家主权和领土完整能力。

《华盛顿邮报》日前报导，多名西方官员透露，中国正在柬埔寨秘密建造一个专供中国军队使用的海军设施，这将是中国在海外建设的第二个海外前哨据点，也是在亚太地区建立的首个海军据点。报道并引述一名中国官员指，中国军方也是该海军基地的使用者之一，惟非“专用”。

柬埔寨驻美国大使馆反驳报道毫无根据，强调柬方不准境内有外国基地或外国驻军，“基地整修完全是为了强化柬埔寨海军能力，保护海洋领土完整，并打击包括非法捕捞在内的海洋犯罪行为”。柬方又重申，建设有关基地不是秘密，柬埔寨不会允许中国军方专门使用基地，或是开发该地点作为其军事基地。

西方对于云壤基地的炒作已不是新鲜事。早于2019年，《华尔街日报》亦曾引述美国和盟国官员报导称，中国和柬埔寨已秘密签署一项协议，允许中国军队使用在柬埔寨建立的军事基地。去年，美国副国务卿舍曼（Wendy Sherman）访问柬埔寨时表示，中国在柬埔寨建设军事基地，会威胁地区安全和损害美国和柬埔寨的外交关系。

不过，北京和金边官员当时均已否认了这个消息，柬埔寨首相和中国国防部当时都称这份报导是谣言，中方只是在军事训练和后勤装备上提供帮助。

柬埔寨云壤海军基地位置：

近年，西方媒体有关中国可能在世界一些海上咽喉要道打造军事基地的报道接连不断，但迄今为止，中国从未公开承认在海外有任何军事基地。就算是外界公认为中国第一个海外军事基地的东非吉布提（ Djibouti ）基地，中国官方亦仅称为“中国人民解放军驻吉布提保障基地”。

《美国之音》分析指，中国长期以来对在海外建立传统意义上的军事基地十分谨慎，基于“不搞军事扩张，不在国外驻军或建立军事基地”的外交立场。另有西方专家分析指，中国军队若能够利用柬埔寨的设施，将能进一步维护其对于南海区域的领土和海洋主张，云壤海军基地是北京方面正寻求在世界各地建立更多的军事和军民两用设施之一。

事实上，中国近十几年建构的海上网络是相当亮眼的，要成为“海洋强国”也是明确的发展路线，并非秘而不宣的。

廿载打造“航运大国”

在2012年，中国官方于“十八大”已提出“海洋强国战略”，要提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益。“海洋强国”也在“十四五”规划中提出要建设的“九大强国”之一。2013年，中国首次提出建设“21世纪海上丝绸之路”的战略构想后，积极在世界各地的海上咽喉要道投资兴建或管理有大约近百个港口。近年，国家主席习近平还提出了“经济强国必定是海洋强国、航运强国”的政策思想。

因此，中国马不停蹄的在全球投资及建设港口。英国传媒报道，中国于2015年为海外海港投资达200亿美元，为前一年的两倍。全球50大港口中有33个由中资管控，覆盖希腊、缅甸、以色列、吉布提、摩洛哥、西班牙、意大利、比利时、科特迪瓦、埃及等十多个国家的港口。

在全球七大港口营运商中，中资也占了两席，包括中国远洋海运集团及招商局港口。前者航线覆盖全球139个国家和地区的548个港口，还在全球投资了58个码头；后者在海外的港口布局由亚洲、非洲、欧洲及北美洲扩展至南美洲、大洋洲，实现了六大洲全覆盖。

2018年底，中共发展改革委、自然资源部向全国人大常委会报告指出，中国港口集装箱吞吐量超过全球的四分之一，海运量超过全球的三分之一，全球货物、集装箱吞吐量排名前十的港口中中国均占7个（包括香港），拥有船队规模（包括方便旗船）位居全球第三，占世界运力总量的一成三；世界造船大国地位进一步巩固，海洋工程装备总装建造进入世界第一方阵。

除了海港实力，中国海军的实力也是令美国焦急的。

以按舰艇数量计算，中国海军已经是世上最庞大的海军。据美国国会研究局的数据，美国海军目前拥有297艘包括航空母舰、驱逐舰、潜艇等战舰，而据五角大楼去年的报告则显示，中国现时已拥有355艘战舰，预计到2030年将达到460艘。而且，西方认为，云壤基地或会部署中国北斗导航卫星系统的地面站技术，该系统具有包括导弹制导在内的军事用途，或能有效提升中国海军的实力。

海南师范大学南盟国家研究中心执行主任彭念分析，“美国此种行为试图在中国与柬埔寨等关系友好的国家间制造裂痕，通过渲染所谓中国在东南亚地区的‘威胁’，向这些国家施加压力。”他表示，随着中国海军实力日益提升，美国对华焦虑也在增加，对中国与其他国家开展的各种合作都认为会涉及军事层面。

中国海外设施根本不像美军基地

说到底，中国并未有如美国般在海外建立军事基地的做法。有军事专家亦指，与传统的军事基地相比，中国的海外设施所提供的支持还是有限的。举例，斯里兰卡、巴基斯坦的港口，商业运作比较多，中国的船舰可以在这些港口得到补给的水源和物资，根本不似美国的海外军事基地般具备弹药供应、维修等能力，故两者的性质差异是颇大的。

美媒形容，中国在各地投资兴建的港口，很多明显有军用、民用双重性，可以迅速升级用作军事任务。但这些说法没有真实凭证。事实上，中国国防部亦曾反复强调，中国建设海洋强国，是为了发展海洋经济，维护国家海洋权益，并不是要搞海上扩张、海上霸权。

然而，在西方媒体不断渲染“中国威胁”下，所有中国的投资建设，不论是商务性质，或是符合国际法的军事合作，都被污名化是霸权和野心的展现。但谁不知道，海权本就是历史上大国必争的对象？中国建设海洋强国的战略乃势在必行。