脱欧恶梦重临？　波兰玩弄“Polexit”测试欧盟底线

波兰再度成为欧洲议会震荡的“震央”，就着最近司法改革争议，欧盟面临继英国脱欧后又新一波的“体制危机”──“波兰脱欧”（Polexit）这个命题已浮现起来。一场曾经发过的恶梦，现正准备重演？

早前，波兰最高法院配合推行司法改革的波兰政府，裁定波兰法律优先于欧盟法律的判决：部分欧盟法律在失去优先性的前题下，可能会因为与波兰本国宪法产生冲突而不能执行。这继而将影响到波兰与欧盟成员国之间有关诸如人权合作、引渡疑犯协议等政策之执行。

到周二（19日），波兰总理莫拉维茨基（Mateusz Morawiecki）在欧洲议会发表演说，试图解决波兰宪法法院最近所作出裁决造成的法律难题。不过，欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）似乎势不让步，扬言阻止波兰破坏欧盟价值观，考虑对波兰采取扣留欧盟资金等措施，胁迫波兰让步。波兰原定近期将接收到欧盟批出价值300亿欧元的疫情复苏援助。然而如今关系恶劣下，波兰恐怕短期内不会“有钱落袋”。

由于波兰上述裁决涉及成员国执行欧盟法律及本国法律的执行次序问题，将直接动摇到欧盟体制的根基──一旦作为成员国的波兰率先成为先例，很大可能会造成骨牌效应，促使其他离心力较强的欧盟成员国，例如匈牙利，有样学样，诱发欧盟体制法理秩序崩溃。

对于司法体系互不相容的争拗，最终会否酿成数年前震荡欧盟的“脱欧”事件？只不过今次的主角，由英国转作波兰？

“来自布鲁塞尔的侵略者”

波兰执政法律与公正党（PiS）自2015年上台后，一直跟欧盟在司法、人权等层面冲突不断。这些年来执政党内有些较激进右翼人士，试图将欧盟内部团结体制，比拟为昔日的前苏联，认为布鲁塞尔“过份干预内政”。法律与公正党副党魁特勒斯基（Ryszard Terlecki）上月曾形容，英国脱欧是“英国人试图向世界表明，布鲁塞尔的专政官僚体制不适合他们”。

另一名法律与公正党党员苏斯基（Marek Suski）甚至形容，波兰政府会像昔日抗拒纳粹德国和前苏联般，反抗“来自布鲁塞尔的侵略者”（Brussels occupier）。然而，近日波兰政府出面谴责广泛散布“脱欧”传言的人，并形容这为“假新闻”。法律与公正党表示，只希望国家作为欧盟成员，是一个“双赢”处境。

最喜爱欧盟的国家？

其实，对于波兰民众来说，脱欧也绝非主流民意选项。民调显示，高达87%的受访民众希望留在欧盟。本月初波兰宪法法院裁定波兰法律具优先性后，首都华沙（Warsaw）就有大批民众上街，表达其心向欧盟的支持。

毕竟，欧盟成员国这个身份，对于波兰国民来说，能让他们获得不少便捷和优势。据《经济学人》（The Economist），波兰国内对欧盟的支持度甚至是联盟中名列前茅。

波兰在2004年正式加入欧盟，波兰国民可以自由在欧盟地区旅行及工作，也可以借着欧盟的单一市场优惠出口本地生产商品。这对当时脱离苏联控制仅15年，各行产业待兴的波兰来说，有显着激励作用。直至这些年来，波兰经济一直有赖欧盟内部有效的贸易市场，保持经济增长动力。欧盟每年给予波兰的拨款约为163.5亿欧元，相当于后者全国产值约3.43%；波兰每年则贡献欧盟约39.8亿欧元，相当于全国产值约0.84%。

流氓手段动摇一体化

由此可见，波兰上下并无意脱欧。在意识形态方面，如今波兰自法律与公正党上台后，立场愈加偏右，在人权、性小众、法治等议题上几乎完全与以德、法为首所崇尚的“欧盟价值观”相左，与欧盟之间的摩擦也便愈显强烈。法律与公正党支持的杜达（Andrzej Duda）去年在波兰总统大选中胜出，意味该国至少在未来数年仍由保守派领导，在欧盟问题上短期内未必有重大转机。

正如法律与公正党明言，无意让国家脱离欧盟。在国内自行提出司法改革，正是试欧盟底线的“耍赖”手段。如果欧盟法院的裁决不获波兰承认，欧盟的法律体系就会开始混乱：一国颁下的拘捕令，别国不执行；一国承认的执照，别国有权不承认。往后，这个人员、物资、货物、服务皆自由流动的区域就会变得麻烦重重。

如若欧盟委员会不迅速回应，这个被打开的缺口恐怕越来越大，波兰这种流氓手段或引来其他成员国模仿。

尽管现在“波兰脱欧”似乎仍言之尚早，但若然波兰与欧盟之间的深层次矛盾未能解决，继续发酵下去，脱欧恶梦重现不足为奇，更恐怕将彻底动摇欧洲一体化的理念，使欧盟愈发脆弱。