印巴交火：克什米尔“去自治化”粉饰太平　冲突无可避免？

一场在印控克什米尔的旅游区帕哈甘（Pahalgam）发生的袭击，再次令印度与巴基斯坦冲突再起。印度总理莫迪（Narendra Modi）誓言消灭地区恐怖主义，直接把矛头指向伊斯兰堡。
两国部队在控制线多日驳火后，冲突进一步升级，印度责称巴基斯坦在控制线开火致印方3死，派出战机空袭巴基斯坦多个地点，伊斯兰堡称空袭造成至少8死，击落印方5架战机还击，通知联合国巴方有权对印度做出回应。国际社会在冲突开始后尝试调停，美国务卿鲁比奥（Marco Rubio）呼吁双方坐上谈判桌缓和局势。

巴基斯坦军方通报，5月7日凌晨，印度对巴基斯坦至少5个城镇发动了飞弹袭击，其中3个在巴控克什米尔地区，2个在旁遮普邦。印度则宣称，印度当天对巴境内9个“恐怖主义基础设施”发动了攻击，以报复印控克什米尔先前遭受的恐怖攻击。

印控克什米尔或者查谟和克什米尔地区实控线（LoC），其实最早源于1947年的印巴分治。受英国殖民的英属印度在民族独立运动下解体，克什米尔地区希望保持中立，但最终在1972年由一条长达740公里的实际边界一分为二，印度控制面积逾10万平方公里，占总体的45.5%，下设允诺拥有自治权的查谟和克什米尔邦（即印控克什米尔）。

但这片位与中国、巴基斯坦接壤的沃土并非就此安宁，46名印度军警在2019年于印控克什米尔遇袭身亡，凶手被指来自巴控克什米尔。印度当时也是把矛头对准巴基斯坦。印度出动战机对巴国境内发动空袭。那次也是1971年印巴战争后，印度首次入侵巴境内，也是48年来首次有印巴军机飞越停火线，也是两国拥有核武器后首次正面冲突。

当时，双方交火，互相击落战机，一名印度飞行员被俘。但后来伊斯兰堡释出善意，送回被俘虏的战机飞行员，冲突在美国与国际的斡旋下暂告一段落。目前看来，印度部署多日后以空袭还击，有在重复2019年冲突的感觉。而且印度这次空袭目标比2019年更多，更深入巴国境内。

去自治化＋去伊斯兰化工程　淡化冲突打造旅游胜地

2019年印巴冲突虽然告一段落, 但同年８月，在莫迪推动下，印度议会以多数票通过印度联邦政府的决定，取消印控克什米尔地区的自治权，进一步把这个主要信奉伊斯兰教的地区划分为两个联邦直辖区：查谟和克什米尔邦，以及拉达克直辖区。联邦直辖区基本上受德里的直接统治，由中央高压管控，并在当地大举推动旅游业。

半岛电视台指，本地居民长年指责当局介入扼杀自由、影响日常生活，还下发此前遭禁的外来人居留许可，令人质疑是为了“去穆斯林化”，长远改变人口结构。路透社数据指，到当地的游客在2020年后逐年暴增，虽历经新冠疫情影响，但人次由2020年的4万提升至去年的350万，远超疫情前2016年的130万人。

克什米尔山谷拥有壮丽景致，风景铁道游及度假区等旅游收入为该区带来巨大的经济贡献，事发的帕哈甘近年更有了“印度小瑞士”的美誉，吸引世界各地的游客到访。可是这个“旅游胜地”并不如当局宣称的那么风平浪静，首席部长Omar Abdullah去年指责莫迪政府，称其为达成目的忽视当地潜藏的武装冲突风险，“把游客置于危险之中”。

三国缓冲要地　“小瑞士”背后的矿产与水源之争

从地理条件上来看，克什米尔地区风景秀丽，俯瞰印度次大陆，还是印度通往中亚地区唯一走廊，蕴藏包括金、铜、铅矿在内的矿物资源，地缘位置重要，战略优势显著。倘若一旦印度越过控制线全面夺取克什米尔，将在一定程度上切断巴基斯坦与中国的联系。

另一方面，这地区位于喜马拉雅山脉附近的一处河谷地，与中巴印三国接壤，攸关巴基斯坦水源的五条河流交汇于此，而流经巴基斯坦境内的印度河则成为下游。

这次帕哈甘袭击案发生后，印度企图用截留河水企图逼迫巴基斯坦让步，威胁要中止《印度河水域条约》（Indus Waters Treaty，IWT），是两国史上多次冲突以来新德里首次以水资源问题威逼。

两国当年在世界银行的促成下于1960年签署《印度河水域条约》，其中印度河以东的三条河流划归印度，以西的三条河流的八成划归巴基斯坦，旨在规范两国对印度河水系水资源的分配与使用。较巴基斯坦更邻近这些河流上游的印度在拦截河水方面更能占据主动权，而巴基斯坦依赖河流生存，农业依赖水资源，电力依赖水力发电。

然而，英国广播公司（BBC）则引述区域水文专家Himanshu Thakkar指出，受限印度基础建设，可能难以阻挡足量威胁巴基斯坦生存的河水顺流而下，除非印度着手升级水坝。

民族主义激起对抗情绪　埋伏的冲突危机

回看今次造成26名印度游客死亡的袭击案，名为“克什米尔抵抗组织”（Kashmir Resistance）的组织在网上承认责任，直指因为众多“外来者”来到当地定居，对人口结构变化不满。该组织被印度列为恐怖组织，并指责伊斯兰堡支援该组织，但巴方予以否认。

所谓“外来者”问题其实也部份解释了袭击的原因——印巴从未化解的政治怨恨。耶鲁大学讲师、印度记者Sushant Singh在美国《外交事务》（Foreign Affairs）发表评论认为，袭击引至今次印巴冲突核心还有宗教民族主义（religious nationalism）与专制治理（authoritarian governance），这三者混合后进一步引爆冲突。

他认为，今次惨案源于莫迪政府对当地的高压管控，以及其领导的印度人民党（印人党）长期以来，期望消除作为穆斯林定居处的印控克什米尔地区拥有自治权的特殊地位，并企图削弱克什米尔人的身份认同。

事实上，莫迪执政11年来，鼓吹印度民族主义某程度上巩固了其所属右翼印人党的支持度。他在去年大选竞选活动上也毫不掩饰其反伊斯兰言论，直指穆斯林是“渗透者”，更大肆重申阴谋论，指国内的穆斯林人口总有一天会因生育更多的孩子，而超过印度教徒，指若反对党国大党重申执政，会把人民的财富分配给有更多孩子的人。（编按 印度穆斯林人口现约占14.2%，印度教人口则约八成）在经济不景的情况下，莫迪却顺利三度连任，难以令人忽视民族主义的助力。

在帕拉甘袭击发生后，在印度各地针对克什米尔人的暴力事件愈发频密，民族主义高涨。莫迪誓言追捕“克什米尔抵抗组织”成员，印度政府亦直接把袭击升级成与伊斯兰堡的外交冲突宣布中断外交事务、驱逐外交官、威胁关闭过境点、暂停《印度河水域条约》，要求巴人离开印度等。安全部队还在当地四处搜捕可疑人士，至今至少1500名克什米尔人被捕。莫迪在袭击发生一周内亦授权了军方决定如何报复。

国际危机组织高级分析师Praveen Donthi认为，在主要反对党国大党支持强硬回应巴基斯坦的情况下，袭击事件利于稳定莫迪政府继续执政。Donthi形容克什米尔问题是当局的意识形态作战，而莫迪政府不会对此转軚。

印度政治学家Sumantra Bose形容，事发前当地因旅游业塑造的繁荣好似充满气的气球，但遭如针一样的袭击刺破，令莫迪的“新克什米尔”进程受挫。