印度拟打造全国人脸识别系统　打击拐童、强奸罪行

2018年，印度首都新德里（New Delhi）在城市内广建人脸识别系统，协助警方监控罪犯，打击罪案。中央政府似乎见到人脸识别系统颇具成效，计划将人脸识别系统扩充至全国所有城市及农村地区，并为所有监控镜头设立一个联网平台，让各地警方都可以在中央平台上互通资讯。
印度政府称，人脸识别系统将有效打击强奸、拐带儿童等在社会猖獗的罪案。一旦安装完成，将会是中国之外，另一个全球最大规模的人脸识别系统。

印度的罪案率偏高，尤其是大城市里的贫民窟区域。根据2016年官方发表的数字，在全国首19个最大城市之中，它们每10万人，平均便有709单罪案发生。可是，在拥有接近14亿人口的印度，警力却不堪负荷，每10万人之中只有144名警察。相对来说，在欧盟每10万人便有318名警察。

印度政府认为，要建立一套应用于全国的人脸识别系统，来协助警方工作，弥补警力不足。印度国家犯罪统计局（National Crime Records Bureau）表示，人脸识别系统可以协助当局辨别罪犯以及失踪人口，亦可以协助警察侦测罪犯的犯罪形态（crime pattern）。

新德里作为人脸识别系统的先导城市，若将现有的监控镜头计算在内，那里即将会有约33万个监控镜头落成启用。新德里副部长Manish Sisodia形容，这套人脸识别系统，可以有效保障女性安全，杜绝市内猖獗的性罪行。

印度政府更计划，建立起全球其中一个最大规模的人脸识别系统兼中央资料库，让全国29个邦和7个属地的警察使用。另外，在2021年前，在全国所有火车站都安装监控镜头。

全国安装足够镜头　谈何容易?

在印度从事网络保安工作的技术人员Sivarama Krishnan表示，要在印度全国都装上人脸识别系统，研发中央情报互通系统这方面不是最难的部分，反而最难的是硬件安装。在全国各地建立足够的监控镜头，所需时间很长，尤其是配备人脸识别技术的先进镜头，在农村等偏远地区，基于铺设电线及传送装置的地理局限，难度更大。

“很多位处郊外的村落，连一部监控镜头都没有。”Krishnan说道。

作为人脸识别系统先导城市的新德里，虽然当局已在当地加快设置监控镜头，但按比例，新德里平均每1000人只安装了10个监控头。而在中国上海，每1000人安装了113个；在英国伦敦，每1000人安装了68个。新德里的情况已是如此，要在全国全面铺设人脸识别系统，可见仍然需要一些日子。

不过，当局要求项目中标者要在8个月之内，正式运行起整套系统。Krishnan认为，技术上来说，这是很具挑战性。“比较现实来说，应该是给予（系统供应商）12至18个月时间。”Krishnan说道。

谁来建造？　牵涉国家安全　

另外一个人脸识别系统备受关注的地方，是“谁来负责建造”。目前项目仍然处于投标过程，但据CNN报道，有超过80间监控技术科技公司表示有意竞逐投标。可是，当局表示，有意投标的公司需要在过去于全球地区，成功完成至少3个人脸识别系统项目，而绝大多数本地公司都无相关经验。

当局同时要求海外公司要与本地公司组成商业伙伴共同投标，有分析指，这是避免涉及国家安全的人脸识别系统资讯，全然落入外国公司手上。

相关争议过往也有先例。2018年，反对派人士Ajay Maken指控新德里地方政府，将接近一半的监控镜头建造工程，批给一间名为Prama Hikvision的中印合资公司承包。他质疑，中国方面有可能透过合资成立Prama Hikvision的中国公司海康威视，掌握敏感资料，从而进行间谍活动。

本月初，海康威视被指协助中国政府在新疆地区打击人权自由，被美国商务部列入制裁黑名单，禁止入口美国商品及技术。

人脸识别系统当然也会引起一连串有关私隐的争议。任职于非政府组织Internet Freedom Foundation的Apar Gupta认为，由于印度并没有保护个人数据的相关法律，而当局又未有计划，就着接下来的全国性人脸识别系统订立相关法律。所以，从之而衍生的法律争议，令人担忧。

他担心，人脸识别系统会成为让当局以维持社会治安作借口，用来控制一些非主流宗教及种族（如穆斯林）的族群人口。