【加拿大大选】北美二哥　捍卫“西方价值”路崎岖

孟晚舟案、《美墨加协议》、*“五眼联盟”（Five Eyes）采购华为设备出现分歧……加拿大的外交事务好像都有个共通点：总是围绕着美国来转。可是，在美国总统特朗普上台后，只有3,700万人口、全球面绩第二大的加拿大跟“大哥”美国的关系愈走愈远，在守护多边主义以至维系自由世界秩序上，这位“北美二哥”将要如何在世界上找到新定位呢？

论经济实力，加拿大去年的国民生产总值（GDP）贡献全球整体经济约3%，但在国际关系层面，作为一个“中型国家”，长久以来，加拿大像是跟在“老大”美国背后的“北美二哥”。在一些涉及国际议题的讨论之中，加拿大与美国的取态相近，很多时，外界都忽略了加拿大在国际政治上所担当的角色。不过，自特朗普上台后，美国走向单边主义，欧洲极右政党近年纷纷冒起，撼动了西方民主国家领导的国际秩序。作为北美洲另一民主国家，不少人都期望加拿大在总理特鲁多中间偏左政府领导下可捍卫“西方价值”。《经济学人》于7月的专题报道亦提到，众多西方国家趋于民粹，加拿大人需要决定他们是否继续充当“自由灯塔”。

“有关西方价值的讨论，很容易会露馅。”香港城市大学亚洲及国际学系助理教授Sean Starrs首先对西方价值提出疑问，指出美国支持着全球70%的独裁政权，例如现在就支持沙特阿拉伯在也门的“大屠杀”。像加拿大及美国这些资本主义国家，资产阶级权力永远大于劳动阶级，本就难言拥有民主。

五眼联盟：由美国、英国、澳大利亚、加拿大与新西兰五个英语国家组成的国际情报分享网络。组织情报交换历史可以追溯到第二次世界大战。

与法德为伍　维护多边主义

Starrs续指，以美国为中心的全球资本主义体系之中，加拿大是一个从属伙伴。加拿大的对外贸易如矿业公司和银行，在拉丁美洲及加勒比地区尤其活跃，因此，加拿大也支持美国干预该区，包括委内瑞拉的政变。

不论历史文化因素抑或实际经济利益，加拿大实在很难与美国在世界秩序之中割裂开来。但特朗普政府奉行单边主义，令到素来拥抱多边主义的加拿大政府需要重新思考自身在世界政治上的定位。加拿大于今年4月正式加入法国和德国联合成立的“多边主义联盟”（Alliance of Multilateralism），来应对特朗普及其他独裁政权对于“自由世界秩序”（liberal world order）的威胁。

特鲁多执政四年下善用“人权外交”，与特朗普政府划下清晰的价值观分界，令自己在世界舞台上前所未有地受到更多镁光灯的照射。去年8月，加拿大政府公开敦促沙特释放因发表女权言论而被捕的维权人士。结果，沙特立即召回驻加拿大大使以示不满，同时驱逐加拿大驻沙特大使，又暂停沙特国营航空公司往返加拿大最大城市多伦多（Toronto）的航班，冻结两国贸易及投资。

虽则加拿大在这次外交风波中和这位过去与美国亲近的共同盟友翻了脸，但特鲁多敢于以经济利益作注码，成为他实践“人权外交”的一大里程碑。两个月后，沙特驻土耳其大使馆发生惊动全球的*卡舒吉被杀事件，美国白宫官员甚至意图包庇沙特王室在卡舒吉案背后的角色。各国媒体极力批评，方才换来白宫的象征性谴责。美国政府对沙特人权状况视而不见，加拿大却敢于多次就沙特人权状况主动提出交涉，联同英国、澳大利亚、法国等施压，特鲁多政府算是让世人对西方民主社会给予信心的安慰。不过，联合国与其他西方国家就着此案对沙特的打压及制裁始终有限，这显示加拿大纵使以人权外交挂帅，但在国际政治上亦诸多掣肘。

卡舒吉案：2018年10月2日，美国《华盛顿邮报》沙特阿拉伯裔记者及异见人士卡舒吉（Jamal Khashoggi）进入沙特驻土耳其伊斯坦布尔领事馆后下落不明，土耳其政府称已有足够证据证明卡舒吉在馆内被沙特特工所杀，幕后指使者的矛头直指沙特王储穆罕默德（Mohammed bin Salman）。

捍卫西方价值　难免硬碰中国

除了跟美国关系大不如前，顶着民主、人权旗号的加拿大，亦难免与另一大国—中国产生磨擦。加拿大政府去年按美国要求拘捕华为副董事长孟晚舟，却卷入华为风波及中美贸易战的前沿。夹在世界两大强权之间，特鲁多首先需要付出的代价是：两名加拿大公民康明凯（Michael Kovrig）和斯帕弗（Michael Spavor）被中国政府指控从事间谍活动而遭逮捕，加中关系跌至冰点。对此，特鲁多表示：“我们不会（把冲突）升级，也决不退让。”

孟晚舟案背后所牵涉的5G角力，更是美国与中国之间寸步不让的战场，加拿大在其中的位置显得尴尬暧昧。 情报共享网络“五眼联盟”内部这一年来因采购华为5G网络电讯设备的取态不同而出现分歧。美国一直要求盟友封杀华为，停止允许华为进入国内铺设5G网络电讯设备。除了澳大利亚愿意跟随美国封杀华为之外，其他盟友都未有作出明确表态。

加拿大表示对华为持观望态度，称要确保全国人民都能充分享受5G技术发展的成果，而无可否认，华为在这方面的技术研发的确处于领先地位。加拿大政府不盲从，当然令美国尴尬，在孟晚舟事件上，很自然便是美国向加拿大及其他“五眼联盟”盟友施压。加拿大虽然承诺在国家安全方面不会妥协，但又没正面回应美国的要求，两个政治盟友愈走愈远。

利益挂帅　没有永远的坚持

虽然加拿大在人权价值取态、贸易冲突上致力找寻自己的国际位置，但在地缘政治以至牵涉自身利益的问题上，加拿大始终不想与美国走得太远。Starrs举委内瑞拉政变作例子，今年以来，美国政府企图利用委内瑞拉国内的反对派发动政变，推翻委内瑞拉民选总统马杜罗（Nicolás Maduro），特鲁多在这方面全力支持美国：“美国拥有着人类历史上最强大的军队，所以其他西方资本主义国家需要依赖美国，维持及保护全球资本主义（的运行）。”

特鲁多政府虽向外表现左翼的大爱包容形象，但在现实政治的情势下能够实践的仍有很大限制，加拿大的国际政治影响力终究无法与美国，以至欧盟核心国家相比。换个角度来看：年轻、进步派的特鲁多虽然“比特朗普好很多”，现在亦未必是左派人士心目中的模范政客，比起四年前初登政坛顶峰时，他头顶上的光环已暗淡不少。

面对风云色变的环球格局，尤其是在芸芸欧美发达国家正面对民粹主义风潮威胁之下，加拿大要恪守过去半世纪以来的多元文化主义国策初衷，甚至担起“世界自由灯塔”的卫士，殊不容易。

上文节录自第184期《香港01》周报（2019年10月14日）《半世纪移民政策促成多元社会》。

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