【加拿大大选】对移民敞开大门　多元社会是怎样炼成的？

“我不会说自己（政治立场）是左翼还是右翼，只要加拿大政府还保障着我们国民的言论自由、对种族的包容，那就是好的政府了。”25岁的张先生在北京出生，十岁便跟随父母到了加拿大温哥华，在这个近三成人口为华人的城市度过了中学和大学的青葱岁月。

加拿大的移民政策无疑是建成今日这个种族多元国家的支柱，不过，在上世纪二十年代，该国的移民政策旨在吸引美国人和欧洲人移民当地，因此有“白色加拿大”（White Canada）之称。直至六十年代起，加拿大政府实行移民“计分法”，废除以申请人的种族作审核标准，改以语言能力、教育水平、工作表现为评分准则，意味容许更多非欧裔人士能够申请入籍加拿大，成为公民。

双语并行　让“多元”成为国策

1971年，老特鲁多政府实行多元文化政策，提倡包括华人等少数族群在内的“停止种族歧视计划”（Stop Racism Campaign），遏制社区内的种族仇恨和歧见，令华人社区得以扩张，促进其与主流社会的共融。大批来自中国内地、香港及台湾的华人在六十至八十年代移民到加拿大，至今，加拿大的华人占全国人口比例近5%。

张先生住在温哥华多年，他说，跟在中国生活似乎没多大分别，自己能与主流白人社群混熟。他提到，加拿大的华人群体很大，华人移民来到加拿大，即使很少与白人接触，也能够拥有充足的社交生活。譬如来加拿大仅一两年的留学生，初初可能只会流连在华人圈子，但随着在加拿大生活久了，与主流白人群体多了接触，便会产生与加拿大身份认同间的连结。

“加拿大最特别的地方是，它是多元文化的国家。”张先生说。无论你来自哪里，基本上都能够得到相对平等的待遇，社会不会因为你与其他人不同而歧视你，因为加拿大本身便是多元族裔的国家。

在芸芸先进国家中，加拿大的移民政策相对来说较为开放。除欧裔之外，华裔、印裔等多元种族都在这里落地生根，让加拿大成为全世界人口构成最多元的国家。

之所以会有这么一种情况，或多或少归因于历史元素。现任总理特鲁多高举种族包容、和谐共处的左翼政治旗帜，其实可以追溯到其父亲老特鲁多。

老特鲁多在上世纪六十年代末至八十年代初两度担任加拿大总理，在任内致力推动多元民族国家的倡议。由于当时加拿大的主流人口、即白人人口，主要分为英裔及法裔，双语族群的共存间接造就了加拿大人推崇多元文化包容的天性，也赋予了国民身份认同的独特涵义。

针对老特鲁多当时的政治环境，联邦政府面对很大的一道反抗力—来自魁北克法语区人口的分离主义威胁。为了避免法语区与联邦政府分裂，老特鲁多着手处理令加拿大逐渐过渡为英裔与法裔共存的真正双语国家。

1969年，老特鲁多为求安抚法裔居民，领导制定了《官方语言法案》，赋予英语和*法语在联邦政府内享有同等的地位，成为加拿大双语政策的基础。1971年，多元文化主义订定为国家政策，确立任何族裔的加拿大公民都应享有公平待遇，巩固了公众对于非欧裔移民的正面观感，相信不同族群对于社会的发展意义。

法语：指母语为法语的加拿大人，很大部份是十七和十八世纪来到现今加拿大大西洋沿岸的“新法兰西”（New France）殖民地的法国人后代。现任总理特鲁多的祖先便是源于殖民时期移居北美的法裔家族。法裔加拿大人约占全国人口两成，大部份居住在东部的魁北克省（Quebec）。

从英法双语政策的包容性，铺垫出日后加拿大多元种族和谐共存的特色。这个传统延续至今天，尤其在难民潮席卷全球之际，加拿大此刻承担了重责。

影响全球的难民潮近年成为了欧美国家的热门议题，政客们纷纷祭出针对移民的政策方案，成为左翼和右翼政客的主要政纲分野。加拿大基于历史因素及自身对劳动力的需求，对移民素来采取宽松政策。对加拿大来说，国外涌入的人口是构成经济发展的主要劳动力。在难民危机爆发的数年间，加拿大政府没有抛弃这项政策传统，放宽接受合资格的难民申请，特鲁多也曾亲身欢迎叙利亚难民“来到家中”。联合国难民署去年的数字显示，加拿大是接收最多难民的先进国家，总数超过28,000人。

失落的原住民　被遗忘的一群

“种族歧视（在加拿大）的确是个议题。但相比美国来说，这里的歧视问题并不严重。”张先生提到，加拿大的多元文化政策使社区内各个族裔群体间的互动相当成熟。当然，每个地方都会有种族及性别歧视之类的问题，加拿大也不例外，但张先生坦言，相比种族歧视，加拿大人反而更加关心*原住民权益。历任政府对主流白人群体及不同少数族群采取包容共处的政策，但针对原住民的政策却令人失望。这种对原住民权益的不公义，一直让加拿大政府为人诟病。

原住民：加拿大约有140万名美洲原住民，约占全国人口4%。当中以第一民族（First Nation）的人数最多，有约85万人。另外为数较少的原住民有因纽特人（Inuit）、梅蒂人（Métis）。加拿大对移民开放门户，多元文化主义是令社会和谐的重要原因。

2015年，加拿大媒体爆出在安大略省（Ontario）一个仅有2,000人的原住民社区，短短七个月内有超过100名居民自杀未遂，加拿大国会更因此召开紧急会议，商讨事件。该社区所属选区的国会议员指，事件反映了加拿大政府对原住民的压迫及剥削。

加拿大原住民社区的生活条件不高，失业率及社区犯罪率均高于全国平均水平，原住民亦未有获得政府的足够支援。更甚的是，由于原住民保留区所在地蕴藏着丰富的矿产和森林资源，很多开采公司在州政府的默许下进行开采，不但损害原住民的土地权益，还造成严重的环境污染。

特鲁多在2015年竞选时曾承诺，会致力扩大本土原住民的权益，但在他四年任期内，原住民土地上的油砂开采及油管铺设工程继续全速进行，包括特鲁多政府在今年6月通过备受争议、价值45亿加元（约265亿港元）的跨山油管扩建计划（Trans Mountain Expansion Project）

特鲁多解释，这项横跨亚伯达省（Alberta）及英属哥伦比亚（British Columbia）的油管扩建工程，是加拿大政府“对未来的投资”。有当地环保团体认为，特鲁多背弃当年的绿色政纲，违背了当年的选举承诺，特鲁多的对手亦在今次选举中紧抓着这些指控不放。

“黑脸”特鲁多　能守护种族共融？

除了未能兑现选举承诺，特鲁多在上月更爆出涉嫌种族歧视、装扮成阿拉丁“涂黑脸”的丑闻。事件成为有关种族议题的一大炸弹，不少批评者认为，特鲁多向外高举多元包容的旗帜，实际上只是一名虚伪的种族主义者。对于这批摄于十八年前的旧照，张先生认为照片被媒体刊出时的确让不少人震惊。“涂黑脸”事件可能会影响非自由党支持者投票给特鲁多的意欲。

在特鲁多连番道歉后，丑闻尚算平息，可见其四年执政，仍能正面地维系着加拿大人对于多元文化共处的共识，并没有如美国那般出现强大的反移民声音。不过，加拿大并非毫无暗涌，民调机构Leger Poll今年6月公布的民调显示，63%受访加拿大人认为政府应收紧移民人数，因为国家已面临容纳不下的边缘，只有37%的人认为，政府应该增加移民数目，以应付经济扩展的需求。

面对当今的国际环境，尤其是加拿大夹在美国和中国贸易战硝烟之间，特鲁多是否有足够能力维系加拿大秉持已久的自由民主、多元共融等社会价值？加拿大人或多或少也心存疑问。

上文节录自第184期《香港01》周报（2019年10月14日）《半世纪移民政策促成多元社会》。

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