印尼迁都慎防“大白象”　韩国模式“前车可鉴”？

印尼总统佐科维多多（Joko Widodo）8月26日宣布，将行政功能由爪哇岛的雅加达搬到东加里曼丹省。当局估计可能需时十年才完成整个搬迁。不过印尼政府与雅加达说再见前，或可参考世界各地近代迁都的例子，无论对方成功与否，但仍有重要的参考价值。

环看亚洲各国，近年迁都的例子都不少：缅甸、韩国、马来西亚、哈萨克等。其中哈萨克首都努尔苏丹 （Nur-Sultan，旧称阿斯塔纳）在2019年庆祝建都21周年，不过在举国欢腾的背后，这个首都却惹来不少诟病。

哈萨克旧首都阿拉木图（Almaty），但因为人口膨胀及污染问题，加上邻近中国及吉尔吉斯边境，因此当局认为有需要另外找地方容纳首都功能，时任总统纳扎尔巴耶夫（Nursultan Ábishuly Nazarbaev）在1997年决定在荒凉的工业城镇阿克莫拉（Aqmola），并改名为阿斯塔纳（Astana，哈萨克文指首都）。

哈萨克新都天气恼人　民众Dislike

哈萨克经济以出口石油和天然气为主，因此收入算是丰富，加上纳扎尔巴耶夫对混凝土建筑的热爱，阿斯塔纳就成为多名国家知名建筑师如黑川纪章、Manfredi Nicoletti、Norman Foster及Zaha Hadid的表演舞台，令原本被称为白色坟墓的荒凉之地，在短短二十年摇身一变成为宏伟建筑林立的都会。

有了多位建筑大师“加持”，阿斯塔纳变得更加光鲜亮丽，却无法掩盖它并非完美迁都选址的事实。当地气候变化甚大，夏天气温高达摄氏40度，冬天则出现零下40度的严寒，但建筑物之间距离太远，民众根本难以在炎热夏日找到乘凉地方，下大雪时就更是无处躲避，因此连外国外交官都对新首都天气感到不满，韩国大使馆更在多年后才由阿拉木图迁到当地。

大白象工程撑门面　被指“人血馒头”

即使哈萨克的财政比较稳健，但受惠于迁都的民众却寥寥可数，与阿斯塔纳繁华建筑群只有一河之隔的城镇，道路、电力和日常生活设施却完全欠奉。当地一位记者阿列克谢耶夫（Andrei Alekseev）指，政府花费30亿美元在努尔苏丹大兴土木举办2017年世界博览会（Expo 2017 Astana），在冬天为这些建筑物提供暖气的费用足以为全国其他地方兴建基础设施。

阿斯塔纳在2019年3月改名为努尔苏丹，纪念纳扎尔巴耶夫对国家的贡献，不过当地近半人口的平均月薪不足100美元，难怪有当地人认为，努尔苏丹就是哈萨克贫苦大众的“人血馒头”。

韩国世宗市——心旷神怡的安乐窝？

韩国亦有另设行政首都的计划，当地与雅加达一样，发展过度集中，导致韩国一半人口都是住在首尔及邻近的首都圈地区，韩国政府早在上世纪60年代以不同政策发展首尔以外的地方，但都徒劳无功、于是提出迁都至国土中部地区，却于2004年被法院判作违宪。

当时政府未有放弃，改为迁行政首都，绕过宪法限制，于是距离首尔以南120公里的世宗市就成为理想之选。这个市镇2007年起建造，总理办公室等政府部门更身先士卒搬到世宗市。一半面积规划做绿化地，四处有公园、泳池、河畔环境和单车径，在外界眼中，当地绝对是令人感觉心旷神怡的好地方。

“首尔优先”带来的120公里通勤地狱

世宗市现时有42个政府部门和15个公营机构进驻，但像总统府青瓦台、国会、国防等中枢机构仍然留在首尔，因此每逢国会就特定问题需要传召官员答辩时，这些在世宗市的公务员就要驾车120公里到首尔，来回车程长达4小时，因此令人忙于奔波。

另外世宗市大约有21万人口，市内有六成建设完工，但当地如学校等配套不足，对于携家带眷的公务员而言，家人的生活都是一大烦恼。另外市内亦以标榜减碳、智能城市为出发点，规划时以公共交通和单车为优先，所以停车场及油站等设施欠奉，随处泊车的情况已经见怪不怪，亦与减碳的原意背道而驰。

（综合报道）