印尼迁都大计上马　“去雅加达化”令国家安枕无忧？

提起迁都，大家可能会想到历史书上朝代更迭而另觅新都的故事，但其实到了现代，迁都的情况仍然存在，例如以色列由特拉维夫迁至耶路撒冷、巴西将首都搬至巴西利亚、韩国世宗市被列为行政首都、哈萨克的努尔苏丹（旧称：阿斯塔纳）等。
而在印尼，成功连任的总统佐科维多多亦在8月26日宣布将首都行政功能搬离雅加达，迁至东加里曼丹省。这个一直只闻楼梯响的鸿图大计终于有机会实现，但到底对于当地而言，建立新首都是否可以完全解决问题？

印尼迁都计划最早在1945年独立后提出，首任总统苏加诺（Soekarno）在1957年预计雅加达（Jakarta）所在的爪哇岛（Java）可能会面对人口膨胀问题，于是计划选址中加里曼丹（Central Kalimantan）的帕朗卡拉亚（Palangkaraya）为新都。其继任人苏哈托（Suharto）则提议将首都搬到距离雅加达40公里外的琼格尔（Jonggol）；之后苏西诺（Susilo Bambang Yudhoyono，SBY）亦在“2033蓝图”（Visi 2033）提出迁都计划。不过雅加达至今依然是印尼首都。

塞车问题“称霸”全球

雅加达与其他大城市一样，同样面对严重的交通挤塞问题，根据英国油公司嘉实多（Castrol）2016年的研究，雅加达被评为全球最塞车的城市（另一印尼城市泗水则排名第四），连官员前往开会时都需要警员开路，确保不会迟到。政府指塞车导致的经济损失高达68亿美元。

未来水世界

另外雅加达建于海边沼泽地带，13条河流贯穿市内，加上过半地区位处海平面以下，每逢雨天，水浸情况可谓见怪不怪。但最致命的问题是地下水被过份抽取，形成沉降，雅加达北部在最近十年下降了2.5米，并以每年平均1至15厘米的速度下沉，预计当地大部分区域在2050年完全湮没在大海之中。因此迁都成为迫在眉睫的课题。

舍弃“爪哇优先”的传统

印尼虽被誉为“千岛之国”，但近六成人口都是居住于爪哇，是全球最多人居住的岛屿，雅加达和邻近地区就住了3000万人，爪哇的国内生产总值（GDP）占全国58%，可见其比重之大，所以总统佐科维多多（Joko Widodo）4月提出迁都构想时，曾指出雅加达同时面对两大负累：政府及经济中心。

刚才提到雅加达不时受到水浸问题困扰，此外印尼位处有“火环”（Ring of Fire）之称的环太平洋火山带，因此发生地震、海啸、火山爆发的风险甚高。当局认为新首都的选址需要面积广阔外，亦要减少承受发生天灾的风险。

佐科维多多曾经到过包括帕朗卡拉亚在内的加里曼丹岛视察，国家发展计划部（Bappenas）部长班邦（Bambang Brodjonegoro）表示新都需要有充足自来水供应，没有污染等环保问题，以及当地居民对于外来人口持开放态度。

地球的肺部

帕朗卡拉亚只有不足25万人口，当地被大片雨林环抱，在征用土地问题上固然面对较少压力，不过这亦带出了另一个隐忧：生态灾难。帕朗卡拉亚所在的婆罗州（Borneo）被誉为“地球的肺部”，有当地民众担心兴建首都的大兴土木会带来无可挽救的损失。世界自然基金会（WWF）指，佐科维多多签署政令，保留最少4成半婆罗州土地作保育自然生态，同时实现在2020年前减少两成六的温室气体排放目标。

带不走的烦恼

即使印尼政府有“保肺”的决心，雅加达的问题始终未有解决，其经济重心地位稳如泰山，各地民众仍然愿意离乡别井到雅加达打拚，大雅加达地区的人口持续上升，市内交通挤塞的老毛病会每日继续发生，雅加达民众对于基建的需求有增无减。

同样地，迁都并不等于将雅加达下沉和水浸的问题一笔勾消，如何处理排污及减少河流和渠道淤塞，以及制定有效预防水浸措施方为上策。

雅加达是印尼最蓬勃的地方，无论是教育、医疗等基建都比全国其他地方优秀，因此新首都要有吸引力，设施当然需要不让雅加达专美，这意味政府会投入大量资源在都城建设，但其他地区，特别是“被遗忘”的东部民众而言，他们始终都是被遗弃的一群。

迁都非一朝一夕可以完成，班邦承认可能需时十年，并估计花费330亿美元。一名城市经济学家向澳大利亚广播公司（ABC）表示，搬首都会包含巨大的隐藏成本，而且由历史角度来看，新首都或需要50至150年才发展成财政稳健的城市。因此这个自开国以来的宏愿能否为印尼带来新希望，目前仍是言之过早。

（综合报道）