【日落王储．四】帝国残留的躯壳 ── 英联邦

英女王伊利沙伯二世年纪老迈，元首继任问题早就成为组织担心的问题。前秘书长麦金农（Don McKinnon）曾指自己在任期间与多名政府首脑私下讨论过这问题，在多数情况下，他们都会得出奥巴桑乔的结论，现今这个说法得到实际行动证实，查理斯将继任母亲的英联邦元首职位。

由君王做实质领导人的大型国际组织甚为少见，但英联邦就是一个由帝国演变出来的组织，它的成员绝大部分都是英国前殖民地。所以它到今日仍然被部分反对者称为“帝国2.0”，所以英国政府处理英联邦事务时往往显得小心翼翼。

国际组织是自由主义的产物，王室则源于封建时代，两者几乎存在必然的对立，偏偏英联邦合二为一，成为现世一道独有风景。现今元首的继承问题经各成员国同意后解决，这独特融合也许最少会持续多一任。

“帝国2.0”的迷思

可是世上没有无缘无故的光环，尤其是新一代领袖已没有生活在殖民地的记忆，英联邦就更难维持。查理斯为继承英联邦元首一职，其实早于20多年前已需要参与更多英联邦事务，亦早已跟随英女王周游列国，在她身后与民众挥手，并代表女王出席英联邦首脑会议。早前在澳大利亚黄金海岸举行的英联邦运动会，亦是由王储代表英国王室出席。

对上一次英联邦首脑会议在英国召开已是1997年，现年69岁的英国王储在当时已正逐渐参与更多英联邦事务。麦金农在自己的回忆录上指“加强英联邦与查理斯的联系”是他的工作重点之一，他当时安排各国总理、总统、首相与查理斯见面及开会，讨论各地正面对的问题，并寻求王储能协助的地方。

然而王储认识英联邦的做法，仍是以王权为中心，再以钱财或仅余的政治影响力协助英联邦成员解决问题。英联邦始终未有刺激成员国之间以组织名义互相协作，到头来仍是让君主向前殖民地发施号令，这使得英联邦无法成为一个广受认可的组织，被标签为“帝国2.0”亦是无可厚非。

连麦金农都承认，英联邦只是一个没有任何方向的组织。英联邦自成立以来，其实从未找到过自己的定位，所谓宣扬民主价值和推动经济发展，以英联邦不多的预算根本无法完成，而成员国的多样性，亦使这套价值观并非每一个成员国都会采用。英联邦在最近的首脑会议，确认各成员国须对抗气候变化、消除女性歧视，加强贸易等，覆盖范畴广阔，但外界根本不明白组织能起的作用及存在意义。

英女王在此方面的营造可说是失败的，她向来形容英联邦就像“一个家庭”（Family），而家庭本身可以是不需方向，只需听从长辈之言。英女王的“英联邦家庭”概念，在2013年于斯里兰卡举行的首脑会议前表露无遗。多国元首因斯里兰卡恶劣的人权状况抵制会议，时任英国首相卡梅伦（David Cameron）及反对党领袖文立彬（Ed Miliband）都希望英女王关注人权状况，甚至抵制会议。英女王却表示“就如每个家庭一样，哪里都会有不同意见，但无论它们多么强烈地表达，它们都受友谊及共同经历连结在一起”，拒绝抵制会议。

如果英联邦是一个大家庭，那查理斯是否适合担任“一家之主”就成疑问。家庭之首不获大众信任，或能力欠奉，结果可以是灾难性的。英联邦能续存到今日，最关键还是英女王适时运用英联邦元首身份的能力，南非结束种族隔离、加纳前总统罗林斯（Jerry Rawlings）因女王的劝告而打消违反宪法及永续统治的念头，均是成功事例。

相比起英女王多年来对各国的事事关心，查理斯显然未有足够政治历练及个人魅力让其他领袖肃然起敬，他在未来动用英联邦元首身份介入其他国家事务的能力让人怀疑。

英王室独家外交武器

英国君主虽然是多国元首，但它只是个虚位君主，与斯威士兰、汶莱等国的君主有相当大的差异。要发挥王室的政治影响力，英联邦是其中一个主要渠道，查理斯未来能掌握此组织，就代表王室能继续有途径向多国直接发挥影响力，亦为英国增添一项独有的外交武器。

4月中举行的英联邦首脑会议有47个国家首脑出席，其余6国也派出外交部长为最高代表出席，是历届最多首脑出席的会议之一，比例亦比过往多届高。然而，这种外交魅力更像是年事已高的英女王多年来累积的声誉所带来的，而非英联邦本身的能量。她走后英联邦或只会留下虚有其表的空壳。女王过于巨大的身影，亦令英联邦营运资金大多来自王室，甚至秘书处大楼也是由她拨出。英联邦更像是缅怀大英帝国逝去荣光的工具。

英国朝野都曾批评英联邦，保守党1960至70年代的重要成员鲍威尔（Enoch Powell）就曾指它为“过时制度的遗产”，甚至是“巨型闹剧”。前首相贝理雅（Tony Blair）亦对英联邦无甚好感，曾指英联邦是大英帝国多余的遗产。

脱欧派双眼带着的期望

在刚过去的首脑会议内，英国官员据报极力避免会议变成讨论英国脱欧后的前途问题，以免让外界觉得整个活动是场“帝国复辟”的游戏。现任英联邦秘书长斯科特兰（Patricia Scotland）回应英国在脱欧后与英联邦国家的关系时，只表明无论英国最后脱欧还是留欧，英联邦始终会存在。会议前亦有不具名的会议组织者向传媒强调，英联邦不是一个贸易组织，明显要与脱欧议题划清界线。

英国将在明年3月底正式脱欧，届时它将失去最主要的贸易拍档。部分支持脱欧的人认为英国可利用英联邦加强自己未来在国际舞台上的影响力。从数字看，英联邦确实潜力巨大，成员国的人口总数占全球人口三分之一，各成员分布世界各大洲，大部分更操同一种语言及法制。

可是英国与英联邦的关系就如它们的贸易关系一样疏离。在上述一切条件下，英国向英联邦出口总值却只占整体9%，比欧盟的43%相差甚远。英国目前仍是英联邦最大的经济体，但印度正在后面紧追，按其发展速度在短期内就会超越英国。另外，英联邦的“家人”大部分都与英国距离甚远，不利营商，因此英联邦效应言过其实的味道甚浓。

帝国是回不去的从前

英联邦这个大英帝国残留的躯壳与英国最大的关系，或者是两者都正在寻找自己在国际舞台的定位。英国虽然声称会在脱欧后推动建设“环球英国”（Global Britain），但实质内容至今仍然未见。现在看到的只有首相特雷莎·梅（Theresa May）、国际贸易大臣霍理林（Liam Fox）及外相约翰逊（Boris Johnson）等人到处推销英国未来的商业前景，但几乎每次都会碰钉，只有加拿大等少数国家放出过正面讯号，成效甚低。

英国的外交无疑被脱欧打乱，否则也不会将冷待多年的英联邦提上议程。英国在二战后一直经营软实力，承着解殖浪潮把自己塑造为人权捍卫者，在国际舞台发挥影响力。加上英国流行文化及王室的文化实力强大，英国在全球各地都有足够可见度。印上英国国旗的商品俯拾皆是，下月哈里王子的婚礼广受瞩目，正是英国正面形象的表现。

脱欧一役揭示了英国鲜为人知一面，令到原本散发文明光环的英国瞬间打破，超过半世纪以来向欧盟投放的大量外交资源，亦在那一刻化为乌有。政客拾起原本只有王室默默经营，近20年都无甚外交功绩的英联邦，更似是“临急抱佛脚”，多于经深思熟虑的提议。属脱欧派领袖的约翰逊，在2002年时更曾经写出“英女王喜欢英联邦的部分原因，是因为它定期提供了为她摇旗呐喊的群众”，可见这位现任外相对英联邦的重视程度亦有限。

现代一众解殖而诞生的国家，甚至我们身处的香港都与大英帝国历史密不可分。但现实世界负负不会得正，无方向加上无方向不会得出一个前进蓝图，英国距离正式脱欧只有一年，抱着多年来靠英女王能力生存下去的英联邦，绝非出路。英联邦要的是一个不需要靠王室，也能发挥影响力的方法，英国人要巧妙地动用在帝国时代留下来的遗产，迎回光辉岁月，还欠一点心思。

上文节录自第109期《香港01》周报（2018年4月30日）《日落王储　查理斯》。

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