4张图看拉丁美洲中资港口布局：中国真有威胁美国“后花园”？

美国过去一直视拉丁美洲为自家“后花园”，并排斥域外大国以任何方式介入当地。如今，特朗普政府拟“重返拉美”并剑指中国，指控中方在巴拿马的“存在”，尤其是运河两端港口由港企长和集团旗下公司控制，对美国构成国家安全威胁。

国务卿鲁比奥（Marco Rubio）访问巴拿马后，后者随即宣布正式向中国递交文件退出一带一路协议。然而，多项资料却显示，中国在巴拿马乃至整个拉丁美洲的影响力，对美国构成“威胁”似乎有言过其实之嫌。

拉美地区自2017年被纳入一带一路合作框架后，巴拿马是第一个加入有关倡议的域内国家，截至2025年2月，拉丁美洲33个国家中已有22国加入（巴拿马退出后只剩下21个）。

自那时起，双方透过倡议进一步加强入作，截至2023年9月，中国在当地累计投资兴建逾200项基建项目，其中包括多个重要战略、商贸港口，而这正正是引起美国恐慌的原因。

拉美中资港口军事化？

美国认为中国正寻求将“一带一路”倡议“武器化”，虽然表面上中国投资的港口皆是商业贸易用途，但相关港口同时也能发挥军事功能，支援中国军队的后勤互联网，必要时甚至允许中国海军使用港口。

不过，美国智库外交关系协会（Council on Foreign Relations）所整合的资料显示，中资企业截至去年8月在拉美投资了13个港口项目 ，其中4个根本不具有或不明确有军事用途。

另外9个港口虽有军事用途的潜能，但只有3个是由中资拥有超过50%的股权。在正常情况下，中方至少要具逾半的多数股权，才有权自行决定是否将港口或码头作军事用途。因此，实际上大多数具双重用途的港口，并不归中方所控制。

虽说如果敌对军事港口位处战略重地，的确或能对美国造成“安全威胁”。然而，该3个港口、码头分别是位处牙买加、秘鲁以及巴西，而非古巴、委内瑞拉等传统反美域内国。

另外，在地理上看，秘鲁的钱凯港（Port of Chancay）与巴西的巴拉那瓜港（Port of Paranagua）集装箱码头皆位于南美洲，并不靠近美国。因此，中国在拉丁美洲对美国造成军事威胁的指控似乎难以成立。

中国—拉美贸易增削美国影响力　惟未构成重大“威胁”

另一方面，在拉美被纳入一带一路合作框架以及中国“港口外交”的加持下，双方贸易量持续急升，大有削弱美国影响力之势。中国与拉美国家的总贸易额已从2016年的2,373亿美元（约1.85万亿港元）增加至2022年的4,833亿美元（约3.77万亿港元）。

以智利为例，该国与中国的贸易占其贸易总额的32%，是对中国贸易量最高的域内国家。尽管这看起来与美国无关，但自美国总统特朗普（Donald Trump，又译特朗普）上台后，先后以关税威胁域内国家，其中哥伦比亚就因关税威胁而被迫在接收移民问题上向美国完全妥协。

特朗普能够这样做的原因，正是相关国家的经济严重依赖与美国进行贸易，赋予他更多谈判“筹码”。倘若中国与拉美贸易关系进一步变得更紧密，美国在当地的影响力便会相对下降。

然而，削弱影响力并不等于对美国造成“威胁”。事实上，美国与拉美的贸易关系仍然比中国与拉美的更紧密，双方的贸易量也持续有上升之势，单以2022年的贸易量作比较，美国—拉美贸易量比中国与拉美的高约5,478亿美元（约4.27万亿港元）。

综合这些资料可见，中国与拉丁美洲各国日益亲近、在当地经贸影响力增加是铁一般的事实，但显然并未因此而对美国造成威胁，而中资港口对美国造成军事威胁的指控也难以成立。