南非大选：贪腐、经济不振致最大政治转向　执政30年非国大势危

南非今日（29日）举行大选，今届被视为该国自1994年结束种族隔离主义后首次民主投票以来最重要的一场选举，也是个重要的转捩点。选前民调显示，过去30年连续6次通过大选执政的非洲国民大会很可能第一次无法赢取绝对大多数的国会议席，支持率或首度跌破一半的40%；选后或须与第二大党、白人色彩浓厚的民主联盟、其他小政党组成联合政府，这势必令这个非洲大国的政治变得更加复杂，并损害政策连续性及经济稳定。

本周，南非将举行5年一度的全国大选，国会400个议席一半由直选产生，其余200席则按政党的省级选举结果分配。该国逾2,770万合格选民将在29日选出国会议员和省议员，并由议员代表民众推举下一任的总统人选，预计本周末将有最终点票结果。两日前，当地已优先让老弱选民、投票日因工作或在囚等特定原因，无法亲赴票站的逾60万人提前投票。

早于2021年的地方选举，“非洲国民大会”（African National Congress，简称非国大）的支持率已跌至46.04%。据当地广播公司eNCA的最新民调显示，非国大的支持率约为43.4%，选后虽很可能仍属最大党，但将难再占国会多数议席，并很可能丧失多省控制权。

非国大在选前已全面启动其自身强大的选举机制，挨门逐户四出拉票。总统兼该党主席拉马福萨（Cyril Ramaphosa）拒谈筹组联合政府的可能性。有分析认为，该党可以选择与中间偏右的民主联盟（Democratic Alliance，DA）、保守派小党因卡塔自由党（Inkatha Freedom Party，IFP）组织中间派联合政府，或是拉拢左翼的经济自由斗士（Economic Freedom Fighters，EFF）和新成立的民族之矛（uMkhonto we Sizwe，MK）组民粹左派政府。

一党独大卅载　支持度却不升反跌

现时占国会230席的非国大，前身是1912年成立的“南非原住民族议会”（South African Native National Congress），该组织长期致力于为南非黑人争取参政权，已故的人权斗士曼德拉（Nelson Mandela）是成员之一。非国大在南非促进黑人平权的“解放”历史中扮演了重要角色，也因此在选举动员上一直占有极大的优势。

该党支持度的转捩点发生于2009年，这也是全球金融危机发生后的一年。当年，前总统祖马（Jacob Zuma）上台后，其贪污丑闻便从未间断，遭到调查部门提出783项贪污指控，国会更6度对其发动不信任投票，甚至曾有过百万人连署要求祖马下台。在民怨沸腾及党内逼宫的双重压力下，祖马最终被迫于2018年辞职下台，并由副总统拉马福萨（Cyril Ramaphosa）接任总统职位。

此外， 非国大在过去10多年还被多宗事件所影响和波及，包括有2012 年的马里卡纳大屠杀，34 名矿工被警察杀害； 2013 年，前非国大成员组成了EFF；以及2015年和2016年广泛的学生抗议活动等。

虽然拉马福萨曾矢志改革非国大，惟其努力依然失败，主要是他将党内团结置于国家利益之上，对被指控贪污腐败的党内人物态度犹豫不定。许多被指控贪污的非国大地方议员正在寻求连任，由于地方权力地位的诱人利益，许多人竞相角逐当地党内的候选位置，甚至不惜互相残杀。自2022年以来，政治暗杀已造成近100人丧生。

此外，拉马福萨纵容其党内失败的民族主义和充满种族偏见的经济政策，例如当地一些经济赋权政策要求企业将一定股份让渡给黑人，这种强制性的做法吓退了不少外国投资者，最终导致恶果。南非今天的失业率高达33%，位居世界第一，比饱受战争蹂躏的苏丹还要多；而人均GDP更低于15年前的水平。

总的来说，非国大最主要的是存在贪腐、任人唯亲等问题，加上缺乏国会监督制衡，导致民心流失的现况。当前，不少南非人抱怨国家经济不振，社会不公，贫富悬殊，贪污和罪案猖獗，经常停电。他们强烈不满政府敷衍塞责，施政失败。

多年救助黑人政策成泡影？

1994年，南非迎来意义非凡的首次全国性选举，前总统曼德拉（Nelson Mandela）带领非国大取得胜利，从此宣布结束长达半个世纪的种族隔离。现今的南非被誉为“彩虹之国”，因当地有超过 80%的黑人人口，但同时是一个多种族国家，有大量白人、印度裔或混血儿。

以曼德拉为首的非国大，经过30年的时间，至今却还未使得不成比例地影响着大多数黑人的贫穷问题得到解决。现时，当地反对党已有一个集体共识，即非国大千禧年初承诺的救助黑人政策（Black Economic Empowerment, BEE）尚未兑现，甚至是失败。大多数的黑人人口普遍失业，处于贫穷。据当局的统计数据显示，2022年黑人的月入中位数仅有287.13美元（约2,243港元），只及白人月入中位数1287.3美元（约10,057港元）的四分之一。

此外，据世界银行（World Bank）的数据，南非是全球财富分配最不平等的国家之一，经济成长并未带来足够的就业机会；当地少数的白人人口在社会、经济层面上维持着相对较高的地位。

BEE 的批评者还认为，人们过度强调透过巨额交易增加黑人对企业的所有权，而这些交易实际上只让少数有政治关系的人致富。前总统姆贝基（Thabo Mbeki）的弟弟、独立智库南非国际事务研究所所长Moeletsi Mbeki认为，BEE导致公共部门严重的管理失当，是国家腐败的一个巨大推动因素。他坦言，“如果我成为总统，我要做的第一件事就是废除 BEE。”

不满情绪高涨　扭转南非人对民主的看法

过去十多年，南非的社会经济问题尤为严峻，对出生于1994年后的一代影响最为深远。举例，当地谋杀案的发生率达到20年来的最高水准，还有贪污腐败、犯罪问题、政府管理不善，导致许多地方城市的基础设施恶化。去年，当地停电的次数更创下了历史新高。

随著对政治暴力和贪污腐败的不满情绪高涨，南非大选投票率也在不断下降。30年前的投票率曾高达87%，而到2019年上一届全国选举时已跌至66%。根据今年大选前的一项调查，仅有不足三成的人相信未来5年他们的生活会有所改善。这种情绪更使得南非人对于民主的看法的改变，据民调机构非洲晴雨表（Afrobarometer）的调查，近72%的人表示，如果非民主选举产生的政府能够确保他们有工作、安全和住房，他们愿意考虑放弃投票权利。

从今天的情势来看，非国大不仅面对国内支持度创下新低，随着没有经历过种族隔离的年青新一代成为选举中的重要势力，无疑是已经为这个执政党敲响了最大的政治警钟。