BNO｜从去年拒升级到今年“5+1”　英国为何转軚兼方案愈见进取？

在《港区国安法》正式实施后，英国7月1日随即公布英国国民（海外）护照（BNO）的“5+1”升级方案，将让BNO持有人享5年有限居留许可，之后可申请定居，继而再定居满1年后可申请做公民。
香港人对此热烈讨论，但其实还在不足1年前，英国仍是公开反对让BNO升级，至今年5月开始松口，提出或加大BNO签证权利，再到如今提供5年居留许可，方案可谓愈见进取。为何英国如此转变？这背后既有很多民情因素，也少不了一个“她”。

不足1年前反对计划

香港多年来也有不少人要求英方加大对BNO的权利，但过去英方未见积极，多年来都是引用一份2008年由时任检察总长高仕文（Lord Goldsmith）撰写的检讨报告称，若让BNO持有人自动取得居英权将违反《中英联合声明》。

2019年9月，有网民在英国政府网站发起争取BNO可获居英权的联署后获得逾10万人支持，英方按照要求作出回应，答案也是以同一理由拒绝，并指无意修订法律。

但事情在2020年出现急剧变化，先是2月有高仕文公开表态指，政府曲解他当年报告的意思，有关“BNO有居英权会违反中英联合声明”的说法并非他的意见，他反而认为政府可以加大BNO的居留权利，然后到了今年5月中国提出“港版国安法”后，英国外相蓝韬文（Dominic Raab）5月28日首次公开表明，准备以加大BNO权利回应中国的立法举动。

↓↓↓“港版国安法”引来各方争论，想知道各地代表的取态，可点击图辑了解：

方案愈来愈“进取”

从5月底到7月，英方筹备的“BNO升级”计划也愈见进取，在5月底、6月初时，英方讲述的初步方案是加长港人可在英国逗留期限至一年，期间享有“工作权”（right to work），然后可以申请续期，意味跳过申请门槛颇高的工作签证，以此为BNO持有人铺路申请成为公民提供途径。

但如今英方的正式方案更是“加码”，让BNO持有人获得5年的有限居留许可，期间可工作或读书，意味跳过每年续期程序，然后申请定居再铺路成为公民，方案显得更“升级”。

是谁令英国变？

英国态度转变，官方讲述理由是“港版国安法”已违反《中英联合声明》，英国要尽历史责任云云，但从实际看来，起码也有两个重要因素在影响英方，既有政府外的民意压力，也有政府内的官员声音：

民意与政界支持BNO升级

移民政策向来是敏感议题，本地人不喜欢外来人抢工作、抢资源，英国2016年通过脱欧公投，其中一个重要原因就是对移民不满，很多民选政府也深怕因放宽移民政策而得罪选民。但目前的情况却很特别，在国际形势下，英国民意与政党反而更倾向支持BNO升级。

在政坛，这个倡议得到跨党派包括在野工党、自由民主党、执政保守党内不少议员的支持，甚至有议员主张重开BNO申请等。

另一边的民意方面，调查公司YouGov在6月26日至28日展开的民调显示近半受访者得知英国政府计划援助港人，当中有64%受访者支持向持英国护照的港人提供永久居留权，反对比例则为22%，故此约翰逊政府如今面对的压力，反而是加大BNO权利。

但当然民意也是未来的最大变数，随着政府透露更多计划内容，英国民意如何看待方案，也会影响政府在制订细节、未来会否扩大计划的取态。

内政大臣彭黛玲

BNO升级方案变得更进取背后，也还有英国政府内部的一个“她”。虽然在有关BNO的议题上，最常走在台前发言的官员是外相蓝韬文，但在BNO议题上走得更前、推动升级的旗手，其实有2019年7月上任内政大臣的彭黛玲（Priti Patel）。

在英方口头讲述初步方案后，彭黛玲之后在6月12日致函英国首相约翰逊，便是建议更进取的“5+1”方案，也成为如今方案版本。

2019年11月，英国国会一份由下议院外交事务委员会发表、成员包括彭黛玲的报告，就曾主张政府向BNO提供居留权，同月英国《泰晤士报》报道内政部与外交部之间争拗的消息，也是围绕BNO议题，其中彭黛玲倡议对BNO放宽限制，至于蓝韬文则担心影响对华关系，有所保留。

彭黛玲本身是移民后代，出身自乌干达印度裔家庭，其父母60年代从乌干达移民至英国，至70年代生下她。她家族来自英国前殖民地乌干达的身份也特别得到媒体关注，这是因为70年代掌权的乌干达总统伊迪・阿明（Idi Amin）驱逐乌干达亚裔人士，结果最后英国决定设安置计划，让数万人取得公民身份，成为英国给予居留权的前例。