立会研究：公仆冻薪可年悭$87亿　微调2元乘车仅省$6.8亿成效有限

政府财赤持续，立法会秘书处早前发表研究简报，指出过去6年间财政储备累跌45%至2025年3月的6,473亿港元，又提到过去6个财政年度政府若非透过发债获得3,000亿元资金，财政储备水平会跌至更低水平。
文件重点分析部份开源节流措施，包括推算2025/26年度公务员冻薪可为库房节省87亿元；又引述意见指，2元乘车优惠“微调方案”虽可减低对受惠人士的影响，但每年仅能节省6.8亿港元。而近年烟草税率大幅提升，不过烟草税收入却大减，远低于原来预算。

简报显示，政府2024/25年度整体收入同比增加1.9%至5,596亿元，当中包括150亿元抗疫基金余额回拨。预计2025/26年度政府收入会上升18%至6,594亿元，但当中有620亿元从种子基金回拨、40亿元由教资会资助大学储备回拨。若撇除以上资金回拨，政府整体收入在2025年仅增长6%至5,934亿元。

至于开支方面，简报提到，2024/25年公共开支总额（即政府开支再加上营运基金和房委会的开支）达8,049亿元，相对于本地生产总值的比率回落至25%，但仍处于较高水平。预计2025/26年度年公共开支会推一步上升9.1%至8,777亿元，主要因为大型基建项目陆续开展工程。按政策范畴分析，卫生、社会福利及教育仍是三大主要开支项目，而基础建设开支未来5年每年平均达1,200亿元，是第4大开支项目。

过去6年累计财政赤字达5,529亿元

有关政府财政长远承担能力，简报指，本港过去6年累计财政赤字高达5,529亿元，而这个数字经已计及发债所得3,000亿元净收益。2025/26年度政府财政赤字预算为670亿元，但若扣除发债所得净资金，赤字或达1,629亿元。至于本港财政储备亦从2019年3月11,710亿元高位，大跌45%跌至2025年3月的6,473亿元，预期于2026年3月将进一步降至5,803亿元。

推算公务员冻薪可节省87亿元

今年预算案提出财政整合计划，措施包括公务员2025/26年度冻薪、调整公共交通补贴计划、增加机场离境税等，简报重点探讨当中两项，包括公务员薪酬及调整2元乘车优惠。

简报指，过去10年公务员开支累计增加70%至2024年的1,635亿元，但相关开支在政府整体开支中的比例，则由24.3%下降至21.7%，并预计2025/26年度公务员冻薪，可为库房节省约87亿元。

引述意见指微调2元乘车每年仅节省6.8亿元

预算案对2元乘车优惠提出两大调整，包括增设每月240程优惠乘车次数上限，以及票价若高于10元，优惠车费会由2元调整为全额车费的两折。简报提到微调方案可保留政策原意并减低对受惠人士的影响，惟亦有意见指“微调方案每年仅能节省6.8亿元，效益不彰”。

简报亦回顾近年烟草税收入情况，提到政府于2023至2024年间累计将烟草税提升增74%至每包香烟66港元，约占香烟零售价的65%。然而政府烟草税收入却在2024/25年度大减近半至38亿元，引发社会对于烟草税成本效益、私烟数量增加的讨论。