全球数码经济版图：中美已是两极　欧盟靠什么赢？

以数码化的知识和信息作为关键生产要素，以数码技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数码技术与实体经济深度融合，不断提高数码化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。中国信息通信研究院7月发布的《中国数字经济发展白皮书》中如此定义“数字经济”（下文称“数码经济”）。 

“数码经济”正在受到越来越多的关注。9月26日，中国与联合国共同举办减贫与南南合作高级别视频会议，与会的中国国务委员兼外长王毅谈及要“积极挖掘数码经济、5G等领域的合作潜力”。稍早前的9月8日，王毅在全球数码治理研讨会上表示，中国数码经济正在蓬勃发展，并称愿发起《全球数据安全倡议》。

印度总理莫迪（Narendra Modi）在刚刚结束的联合国一般性辩论上称：“目前，印度已在全球数码经济领域居于领先地位，正通过赋权和透明的政策，让数百万公民获得数码服务。”

欧盟委员会市场专员布雷顿（Thierry Breton）预测，欧盟《数码服务法》或于2020年底落地。9月14日，德国总理默克尔（Angela Merkel）、欧洲理事会主席米歇尔（Charles Michel）、欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）会晤后决定建立中欧数码领域高层对话，打造中欧数码合作伙伴。

特朗普（Donald Trump）政府动用国家机器打压中国企业华为针对的是其5G技术，对另外一家中国企业字节跳动的施压本质上是中美在数码经济领域的竞争。

数码经济代表了全球新一轮技术革命的到来，这成为大国核心竞争力的表现。中美欧乃至印度等都表现出了对数码经济的重视，那么，在这个数码经济版图中，各国的实力几何？

联合国贸易和发展会议（UNCTAD）2019年9月首次发布一份长达194页的有关数码经济的报吿，呼吁各国重视数码经济，同时，共同缩小数码鸿沟。而最为醒目的莫过于美国和中国，按照该报吿的说法，全球数码财富高度集中于中美的商业平台。

并且，美国和中国占所有与区块链技术相关专利的75％，占全球物联网（IoT）支出的50％，占云计算市场的75％以上，占全球70家最大数码平台公司市值的90％以上。全球市值最大的20家数码企业中，有40%拥有基于平台的商业模式。七大“超级平台”——微软、苹果、亚马逊（Amazon）、Google、Facebook、腾讯和阿里巴巴，占有前70大平台总市值的三分之二。这些数码平台不断成长，并主导了关键的细分市场。

根据海外互联网数据统计与发布公司斯塔蒂斯塔调查公司（Statista）的数据，在2019年全球数码产业排名中，中国以25万亿美元的产业规模高居第一，美国以19万亿美元的产业规模列第二位，相比之下，英国、日本、德国等的数码经济规模在5万亿美元一下，比如德国只有2.5万亿美元。

考虑到数码经济“赢者通吃”的特性，中美凭借自身的技术在全球数码经济版图中维持了自己的强势存在。但各国并不甘心就此坐视中美两家为大，最主要的一个力量就是欧盟。

早在2000年，欧盟各成员国共同签署了里斯本战略（Lisbon Strategy），提出要在10年的时间内将欧盟建设成为“全世界最具竞争力和活力的知识经济体”。2010年，欧盟在《欧盟2020》经济发展规划更是将欧盟数码化正式提上日程，其中，“欧洲数码议程”强调要加快部署高速互联网，建立数码单一市场创造竞争优势。2020年2月，欧盟委员会发布了三份重要的数码战略文件：《塑造欧洲的数码未来》、《人工智能白皮书》和《欧洲数据战略》。欧盟委员会主席冯德莱恩还提出了 “技术主权”（technological sovereignty）的概念。

如果从技术上来看，欧盟的确难以与中美匹敌，毕竟联合国2019年发布的报吿中提到，在全球70个最大数码平台市值中，欧盟仅占4%。欧盟难以与中美拼技术，默克尔认为“我们欧洲人必须正视我们的竞争对手，自信地走我们自己的道路。”

有着“数码雄心”的欧盟也确实走出了一条自己的道路，那就是设立规范。2015年欧盟提出了《单一数码市场》战略，被视为是指导数码产业及相关社会和安全治理的顶层设计。2018年，《单一数据保护条例》、《欧盟产业政策》和《欧盟人工智能发展政策》则是从数码经济的不同层面设计发展路径。同年5月生效的《通用数据保护条例（GDPR）》更是几乎成为全球通行标准，已经有约120个国家受其影响通过了类似法规保护隐私。2019年又相继推出《人工智能伦理指导》、《欧盟5G安全战略》等，同样是有关数码经济的制度设计。

欧盟采取最受关注的措施当属数码税。面对美国科技巨头Google、Facebook等在欧洲科技市场占据主导地位，而美国政府对互联网巨头大体采取了自由放任的监管态度，欧盟在2018年提出了要征收数码税，尤其是法国、意大利都通过了新税法，开始征收数码税。美国近两年来围绕数码税而引发的贸易占已经说明了问题。从表面看，欧洲要征收数码税是要应对科技巨头的避税问题，从根本上说，欧盟是要定下科技层面的规则。

数码经济是继农业经济和工业经济之后的更高级的经济阶段。数码经济的迅速发展的同时，一个必然要面对的问题就是如何规范数码经济，简单以大数据为例，Facebook等社交媒体需要获得用户的信息，但如何获得并加以利用、能不能保护用户的隐私成为备受关注的议题。数码经济的无序发展不现实，全球需要设立规则。对于欧盟来说，它不断在规则上出台相应的政策细则，是必要的，也是维持自己在全球数码经济版图中的“武器”。

中美已经成为影响全球的两大玩家，两国之间的竞争折射到政治、经济的方方面面。三次工业革命带来了全球地缘政治格局的洗牌，数码经济无疑也将一步步改写全球的经济乃至政治格局。中美已经站在了数码经济竞赛的前列，欧盟为了不输掉这场竞赛，以有别于中美的态势紧随其后。