【英国脱欧】钱不能解决的问题　欧盟不民主埋分裂伏线

随着经济不景，多年来维持着欧盟团结的向心力减弱，“欧盟不民主”这个老问题又再浮上水面。英国民众不再信任欧盟会改过，今次脱欧带来的危机能令欧盟变得更民主吗？

“欧盟是一个不民主的机构”。这是今次脱欧公投中，其中一句最能鼓动民众脱欧的说话。欧盟的官方核心价值之一就是民主，而加盟国的政治体制亦必须是民主政府，偏偏欧盟本身就是一个不民主的制度。

若要探讨欧盟的民主问题，欧盟委员会的强势及议会的认受性低下就是欧盟不民主的表症。另外，欧洲中央银行的问题亦能反映欧盟民主成分缺失的问题。

欧洲议会是由欧盟成员国的国民民选出来的，按道理它正是欧盟民主的象征。但回看历届欧洲议会选举的投票率，由1979年的61%逐步降至到2014年仅得42.6%，民众参与率每况愈下。但偏偏在这段时间正是欧盟扩展的最快的阶段，《马城条约》、欧元面世、欧盟东扩等重要决定竟在欠缺认受性的情况下出现。

欧洲议会形同虚设　民众意见被忽视

原因在于欧盟官员为加快融合进程，牺牲了组织的民主认受性。前欧盟委员会主席巴罗佐（José Manuel Barroso）2004年上任以来，欧盟经常选择与各地的智库，专业团体及顾问机构合作，渐渐放弃了“先获得民众认同，后推动改革”的做法。其中一例正是2007年欧盟用《里斯本条约》以代替被法国及荷兰，在2005年用公投否决的《欧盟宪法》，以行政手段绕过民众认同去推动欧洲融合。

欧洲议会在运作上亦不甚民主，议案经常通过首读后就通过，连二读的辩论程序都跳过。现时欧盟立法大多是欧洲议会、欧盟委员会及欧洲理事会（Council of Europe）三方磋商出来的结果，远离体制的民众在欧盟的决策层面根本失去了自己的位置。

欧洲央行不需向民众负责

在金钱诱惑面前，欧盟亦忘掉民主初衷。在欧债危机中，欧洲中央银行联同欧元区成员国的财长，再加上国际货币组织，就为希腊制定了紧缩措施。诚然，各国的财长均有民意授权，但欧洲中央银行就没有。他们不用为出事前数年的错误决定负责，他们甚至没有责任保障部分民众生活富足。就如希腊前财长瓦卢法基斯所言，“连中国都有7名政治局常委要为失败负责”，可见欧盟内的民主几近消失。

当然欧盟仍有其苦衷，有学说认为欧盟的认受性被是一种“输出的认受性 ”（Output Legitimacy）。只要欧洲融合能成就繁荣稳定，及工作机会，欧洲人民就继续承认组织的存在，甚至欢迎欧盟进一步融合。但这其实亦反面证明，失去了民主认受性的欧盟，除了钱之外甚么都没有。

革命的失败会造成混乱，组织的结构亦会变得危如累卵。若不能及时改正，思想更会倒退至比原来更差的状态。欧盟无疑是一个非常先进的政治实验，它尝试建立人类前所未见的“超国家”。但到处都是“思想的巨人，行动的侏儒”，缺乏执行力的技术官僚正将欧洲统一这个愿景，在自己手中逐步消磨掉，不民主的结果或许是欧盟全盘瓦解。