重发展轻保育　政府漠视民意　保育抗争难敌高墙

本月初，政府落实制定《生物多样性策略及行动计划》，相隔两日，发展局局长向特首提交了《第一届大屿山发展咨询委员会工作报告》，提出多项填海发展工程，锐意把大屿山打造成未来大都会。日前在刚发表的新一年施政报告中提出，政府将于上半年展开公众咨询，然后推出大屿山发展蓝图，并研究对龙鼓滩填海作土地储备的可行性。这边厢说保护生物多样性，那边厢却大兴土木，发展与保育之间的矛盾，终有一天可以化解吗？

在经济发展为主导的社会下，发展与保育一直被置于天秤上，两者互相不断角力。香港海豚保育学会会长洪家耀直言，政府只视保育为花瓶，发展与保育，从来都没有平衡过。“政府是一台大机器，内里有不同部门，有保育也有发展，现在情况是发展局的权力大于环保署，重视发展多于保育，令保育方面一直滞后。发展生物多样性是需要整个政府支持，发展局及运房局也应该参与其中。”近年的施政报告中，环保和保育部分从来只有寥寥数项，而发展项目却占大多数，一看就知天秤倾斜向哪一方。

政府说要履行生物多样性的承诺，制定《生物多样性策略及行动计划》，但环保保育团体批评计划流于空泛，亦有欠力度。同样，洪家耀亦质疑政府对保护生物多样性的决心。“政府当年一意孤行，想把龙鼓泥滩打造成人工沙滩，目的是为了提升当地楼价，但其实该处水质很差，根本没人会游水。”2005年施政报告中，政府提出把位于大埔的龙尾泥滩填海。工程会把海岸内的所有东西，包括生物移走，再铺上幼沙，兴建人工沙滩。龙尾泥滩具有高生态价值，过去曾出现管海马等多个珍贵物种，素有天然海岸公园之美誉。工程将会彻底把泥滩生态造成永久性破坏，至今仍有不少反对声音。政府正在亲手摧毁生物多样性，又如何去说服公众保护生物多样性？

另一方面，大屿山发展项目却如箭在弦，各项工程都会对附近水域造成永久性的损害，中华白海豚正是首当其冲，数量正在不断减少。同属珠江三角水域，身处大陆及台湾两地的白海豚同胞命运又如何呢？ 洪家耀说大陆虽然有国家级珠江口中华白海豚保护区，但当局居然容许港珠澳大桥穿过保护区核心，可以想像白海豚情况可能比香港还要差。“至于台湾，虽然对白海豚关注比较迟起步，但进步快，最重要是愿意take action。”

2008年国光石化开发一案，台湾总统马英九执意填海的海岸地带，正是白海豚的主要栖息地，于是受到环保人士极力反对。而当时马英九因为要争取连任，不得不面对反对诉求，最终都要屈服，于2011年撤回议案。“这是一个很大的启示。台湾有民选总统，政府必需要面对选民；因为有民主，政府仍是要专重民意。”反观香港，三跑环评报告公众咨询，收到逾12,000份反对意见书，仅得4份支持。民意一面倒反对，但政府仍然以发展为大道理，属意兴建三跑系统。“政府妄顾民意，就是因为没有民主。环境保育好的地方都是民主国家，但并不是说有民主制度就可以解决一切环境保育问题。”洪家耀对现时为保育抗争感到艰难，认为与高墙对抗时，亦要争取民主，否则结构问题是不会解决。

城规会刚完成了4场三跑公听会，会上申述人均一面倒反对兴建三跑，当中不少关注白海豚保育措施，担心填海工程会进一步破坏牠们的栖息地，证明保育意识已不断提升，蕴酿在人心。面对政府继续一意孤行，盲目发展基建的姿态下，保育的一方唯有藉提升保育意识，把失衡的天秤逐步拉近。