【01观点】政策十年无彻底检讨　无障碍社区何时能够实现？

就在 Google Map 于东京、伦敦、悉尼等国际都市推出“无障碍通道”的功能时，本港仍有许多公共场合或硬体设施未能适切配合残疾人士的需求。日前，社会服务机构“亲切”针对商场无障碍情况的调查发现，高达95%的肢障及视障受访者认为商场在无障碍设施方面有所缺失，并有逾八成人曾受市民歧视。随着人口老龄化、残疾人士需求上升，社会应朝“无障碍社区”发展，政府近年提到“共融环境”和“以人为本”的重要性，但创造无障碍环境的理念仍停留在硬件设施上。同时，政策检讨与改善跟不上服务需求，社会距离实现无障碍社区还有多远？

“有障碍环境”无处不在

这项调查涉及25个商场实地考察，划分为五个原则，分别是：是否缺乏无障碍设施、无障碍设施设计失误、无障碍设施损坏或太残旧、设施欠缺妥善管理，以及无障碍设施被误用或受人为阻碍。结果指出，有七成商场的建筑与设施设计不达标。近年社会愈发关注无障碍建筑，政府亦提出无障碍理念多年，但“有障碍设施”仍随处可见。公共交通设施、医院、公园，甚至立法会，都无法达到理想的无障碍环境。

以校园为例，根据2012年教育局文件显示，有140间公营学校没有安装升降机，直至2016年底，还在处理74所学校加建升降机的申请。按照教育局说法，工程复杂与费用高昂为较大阻碍，每年只能处理五至六间学校的增建工程。然而，若学校无基本的无障碍设施，对于学生或来访者都十分不便，例如曾有残障嘉宾到学校分享，但因没有升降机，结果需要学生将其擡到四、五层楼高的礼堂，情况令人尴尬，也十分危险。

高龄海啸来临　政府应主动检讨过时条例

根据2013年统计署《香港的残疾人士及长期病患者》报告，当年约有578,600名残疾人士，相较于2007年36万人上升近六成。同时值得留意的是，在年龄愈高的组别中，残疾率普遍愈高；随着社会高龄海啸来袭，相信残疾人士的比例亦会逐年上涨，政府理应设法改善“有障碍环境”。

就无障碍建筑和设施方面，现时可参考的条例包括《建筑物条例》以及《设计手册：畅通无阻的通道2008》，后者于1984年首次出版，先后在1997年及2008年更新。为了平息社会认为设计手册过时的质疑，政府还专门成立技术委员会，并不断重申“将不时检讨并建议更新《设计手册》供各界参考”。

然而，有政策不代表政策成效佳。《设计手册》仍停留在2008年，内容早已不合时宜，举例来说，手册对于1997年落成的建筑物缺少约束力，除非有大型装修或改造，屋宇署难以监管该类房屋。同时，手册中的条例仅为“最佳指引”，并无强制执行的约束力，业主可以选择不依从手册设计建筑。而对于“不友好”的建筑物，屋宇署亦处于被动巡查和检控的状态。

尽管政府希望通过成立委员会调整手册，但始终未有普查无障碍设施的现状与需求，并系统检讨相关政策是否合乎当下需求，显示出政府缺少长远规划的意识和决心。无障碍设施涉及残疾人士、长者服务、康复者等多种对象，亦涉及社福、城市、交通等范畴，若长期缺少统筹性的长远规划，容易导致服务赶不上危急事件，致使政府经常处于“救火”的状态。

“共融环境”非纸上谈兵　无长远规划等于浪费资源

目前政府并无就全港需要进行无障碍改造的设施进行统筹规划与建立时间表，基本靠各区区议会进行监察；但每个区的检讨时间不一，改善成效参差不齐，有的区甚至未必会年年检讨。各决策局曾于2010年委任无障碍统筹经理及无障碍主任，但时至今日社会仍时常出现不同诉求声音，说明资源是否适配、规划有无成效等问题，都值得政府慎重反思。社福界常言，政府有资源但无规划，此言并非空穴来风。对于残疾人士而言，短短的平坦路都甚为崎岖，他们需要的不止是硬件保障，更需要社会关怀。既然政府推崇以人为本的施政理念，便应拿出诚意和决心投放资源和统筹规划。