【国际瞭望台】 外界风云变幻 伊朗外交维持定力

“只顾对外扩张、罔顾民生。”这是此次伊朗示威的人民痛批政府的原因之一。回首2017年，伊朗在区内的活动似乎比前一段时间相对平静，不仅停止区域势力扩张，反跟俄罗斯致力叙利亚和平进程。即使老冤家沙特强势挑衅，伊朗也只是冷眼相待。坐拥8,000万人口和完备的工业基础，伊朗具备周边国家缺乏的国力底蕴。而对核协定虎视眈眈的特朗普，才是伊朗眼中的心腹大患。

“伊朗人民长期被政府压迫，忍饥挨饿，如今他们终于意识到要奋起反抗，是时候改变了！”伊朗的全国性示威第二天，特朗普便按捺不住在Twitter上发文。前一天，他还留下更露骨的推文：“看来伊朗政府撑不了多久了。”至上周三，特朗普共发出六条关于伊朗的Twitter，从指摘它支持恐怖主义，“残酷剥削人民”，再到警告伊朗当局“不要轻举妄动”，无所不包。

  伊朗示威　欧美立场迥异

对伊朗示威者的支持，似乎不是特朗普口舌之快。上周二（1月2日），美国驻联合国代表黑利表示，美国正在寻求召开安理会和人权理事会的紧急会议，讨论伊朗局势。黑利说：“伊朗人正在争取自由，我们不能坐视不管。”国务院政策专员霍克（Brian Hook）也提到：“美国正动员国际社会支持其立场，特朗普政府已积极和各国斡旋发布联合声明。”

然而英国外相约翰逊（Boris Johnson）仅表示关注事件，德国外长加布里尔（Sigmar Gabriel）则提及，德国已要求伊朗当局倾听抗议者的心声，还提到“示威行动必须远离暴力”，跟伊朗总统鲁哈尼早前的说法差异不大。事实上，除了美国和以色列，大部分西方国家只表达了关注，并未有明言支持何方。

英、法领衔的欧盟国家积极参与阿拉伯之春所带来的战局，本以为卡扎菲或巴沙尔政权很快倒台，新选出的政府势必倒向欧盟。怎料阿拉伯之春变成阿拉伯之冬，ISIS的崛起令法国陷入恐怖主义的阴霾中；数百万难民涌向欧洲，更令刚从欧债危机中恢复的南欧各国叫苦不迭。由此引发的民粹主义风波，更从前年开始席卷欧陆。

美国的高调表态反而为伊朗当局转移焦点制造口实。最高宗教领袖哈梅内伊（Ali Khamenei）上周二首次就此次示威向国民发表讲话，指“示威是由伊朗的敌人一手制造”。最高安全委员会秘书沙姆哈尼（Ali Shamkhani）更点名美国通过网络向伊朗发动代理人战争。事实上，饱受制裁之苦的伊朗中下层民众虽然走上街头，但对于曾经发起制裁，甚至威胁废除核协定的美国，不会抱有什么好感。《纽约时报》早前刊登评论：“特朗普如果真想帮助伊朗示威，便最好闭嘴。”前国务院分析专家大卫米勒（David Miller）亦在CNN网站撰文，敦促美国跟伊朗示威风波保持距离。

跟早前承认耶路撒冷为以色列首都的情况类似，特朗普的决定未必符合美国利益，其本人却能在搅动中东浑水的同时，获得一部分国内选民的支持。美国SSRS民调公司今年10月的一份调查显示，在美国保守派当中，将伊朗视为“严重威胁”的选民占42%，远超自由派选民的14%。但伊朗人更为担心的是，特朗普会否为了取悦选民，而悍然废除伊核协定。

  外交势力扩张至收缩

“不要巴勒斯坦！不要黎巴嫩！只要伊朗！”这句口号在本次示威中喊得震天，抗议政府将大笔资源投入外国，忽视民生疾苦。事实上，几年前的伊朗确实在中东攻城掠地。遭受制裁而变得艰困的伊朗，在2012年依然拨出92亿美元援助巴沙尔政权。而在俄罗斯介入叙利亚内战前，伊朗革命卫队中精锐的“圣城军”就派出约8,000人的特遣队进入叙利亚，和政府军协同作战，还肩负起指挥真主党武装及培训政府军部队的重任，在巴沙尔最为艰困的时期帮了他一把。

也门内战中同样出现伊朗的身影。胡塞武装在2014年窜起后，长时间保持实力坚挺，伊朗提供的大量援助功不可没。尽管德黑兰方面多次否认，却难以平息外界的质疑。去年年底，美国向外界公布胡塞武装向沙特发射导弹的残骸，试图证明该枚巡航导弹具有伊朗国防工业的特征。一个月后的12月3日，胡塞武装宣称向阿联酋发射了一枚巡航导弹，从相关视频片段中可以看出，该枚导弹类似伊朗研发的“索莫尔”导弹。由于拥有巡航导弹的国家不在多数，胡塞武装从其他渠道获得该武器的机率是微乎其微。

然而，自2017年俄罗斯牵头叙利亚和平进程开始，伊朗在地区事务上便趋于低调。去年4月的阿斯塔纳会议上，俄罗斯、土耳其和伊朗三国达成协议，决定在叙利亚战局最为激烈的四个地区划设“冲突降级区”（de-escalation zone）。尽管伊朗和真主党武装在当地掌握绝对优势，大可将反对派武装赶净杀绝，也依然遵守协定规定。留在叙利亚境内的革命卫队士兵，只停留在靠近黎巴嫩和伊拉克的边境地区，守卫已经取得的“什叶派生命线”。

面对伊朗地区影响力迅速提高，逊尼派统治的阿拉伯国家自然异常紧张，更在今年由防守转为进攻。去年中，海湾国家以卡塔尔同伊朗间保持暧昧关系为由，对其实施“断交加封锁”的惩戒措施。在黎巴嫩，沙特亦尽力破坏真主党和逊尼派间的合作，逼迫总理哈里里辞职，试图火中取栗，将什叶派势力扫出政府。逊尼派国家与伊朗的敌对程度，甚至超过与其多次交战的“仇人”以色列。以色列参谋长、陆军中将埃曾科特（Gadi Eizenkot）11月表示将同沙特建立情报共享机制，对付伊朗。此番情势下，伊朗转为低调也是情理之中。

  国力决定外交态度

经历叙利亚内战的洗礼，伊朗已巩固了连接波斯湾和地中海的“什叶派走廊”，战略实力达到空前高位。此次在伊朗国内爆发的示威已经证明：继续维持高压的扩张态势，将耗费大量的经济和外交成本，反倒令后院起火。而在一段时间内保持低调，争取国际社会支持，令美国不敢废除伊核协定，才能维持经济高度增长，保护伊朗国家利益。

伊朗核协定签订后，伊朗已结束连续四年的经济衰退。国际货币基金组织（IMF）预计，到今年3月，伊朗经济可实现4.2%的相对成长，年通货膨胀率也将由34%下降至10%左右。鲁哈尼上周三宣布，伊朗政府将对经济“动大手术”，以回应民意诉求，清理伊朗受到制裁期间，依附于军队和宗教势力的非法金融机构。种种改革和发展大计都需要稳定外部环境配合。

即使伊朗保持处变不惊的外交姿态，仍旧是中东不可忽视的政治力量。中国前中东特使吴思科向《香港01》表示，在中东地区，除了伊朗什叶派，原本还有两个较具野心的政治力量：西部的伊拉克以及东部的阿富汗塔利班政权。这两派力量跟伊朗什叶派政权高度对立，但经历伊拉克战争和阿富汗战争后已被瓦解，伊朗因而取得无出其二的区域影响力。

当下同伊朗竞争的沙特阿拉伯在综合国力上难以同伊朗抗衡。沙特人口总数约为3,000万，仅算得上是中型国家，同伊朗接近大国标准的8,000万人口难以匹敌。跟沙特较为单一的石油经济不同，伊朗工业体系的完整度在中东地区仅次于以色列。早在巴列维时代，伊朗仿效美国展开工业化进程；伊斯兰革命后，更因为恶劣的国际环境，受形势所迫而建立完整自主的多元化产业。如今，伊朗有能力自主研发包括飞弹、卫星等多种尖端科技。尽管受到伊斯兰教法的约束，伊朗女性地位在中东地区亦无出其二，大学程度的女性比例甚至高于男性，即使在西方发达国家都很少出现。

已取得的短期战略成功，加之深厚的国家底蕴，使得伊朗有资本保持战略定力。经历此次的抗议风波，伊朗应会保持这一路线，将更多资源投入民生和经济建设，未来的发展之路似乎趋向乐观。

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