【01观察】无国际社会支持　库尔德族公投画虎不成反类犬

今时今日，世界各地也有些人空谈民主自治、民族自决和独立成国的理想。但他们大概忽略了一个政治现实：如无国际社会的支持，实践这些理想不但变得不可能。现时国际法并无绝对明确的原则去处理这些问题，当国家主权和民族自决原则出现冲突时，列强便会因应当时实际的国际局势去决定站在什么立场。伊拉克库尔德人漠视国际大环境，推动独立公投，有可能令自己身陷泥沼。

自19世纪末，伊拉克库尔德人已千方百计寻求独立成国，但碍于不同时期的伊拉克统治者和外国势力均背信弃义，所以他们一直未能建立长治久安的国度。纵然伊拉克在2005年的新宪法确立了其境内库尔德族的自治地位，以及规定其政府须就吉尔库克等具主权争议的地区作主权谁属的公投，但历史累积下来的仇怨，令库尔德族难以信任新政府能够守承诺。不过，库尔德族内的党派斗争，在过往一段时间令库尔德人未能团结起来争取更大程度的自治，例如两大传统的敌对政党库尔德民主党和爱国联盟因不咬弦而曾暂停议会达两年之久。

然而，它们在上个月出乎意料地达成共识重开议会，并以大比数通过于9月25日举行民族自决公投。结果，92.7%的伊拉克库尔德人投下赞成库尔德族自治地区独立成国的选项，他们的意愿可谓明显不过。但是，民族自决的理想，与其在实际上如何有效地操作，往往有天壤之别。尽管有部分伊拉克库尔德人基于历史因素，而对争取国际社会支持一事嗤之以鼻，但现时各个外国势力也强烈反对他们举行自决公投，令他们在短时间内独立成国难于登天。

自决成功与否　关键在于外国势力取态

事实上，从过往的案例来看，强大的外国势力介入，几乎是把民族自决结果转化成现实政治结果的必备条件。南苏丹之所以能够独立，莫过于此。有时候，列强之间互相角力，各不支持对方支援其他地区自决公投或独立成国，也令现实政治结果的认受性打折扣。例如，美国和部分欧洲国家在2008年支持科索沃脱离塞尔维亚独立，迄今已得到超过一百个国家承认其独立国的地位，但由于俄罗斯和塞尔维亚的强烈反对，所以联合国至今仍未承认科索沃拥有独立国的地位。又例如，2014年克里米亚公投的结果，显示大比数的投票者支持把克里米亚归入俄罗斯，但美国和其欧洲盟友拒绝承认这项公投结果，所以联合国亦不承认克里米亚为俄国领土。但反过来看，纵然有不少批评指，2014年克里米亚公投其实并不符合民族自决的原则，但由于俄罗斯不惜一切代价去实行此事，所以现时克里米亚在实然上为它的管辖范围。这便进一步解释了强大外国势力介入对民族自决在实际上有效地运作所起的作用。

可是，伊拉克库尔德人进行自决公投，伊拉克政府反对不在话下，连美国、英国和联合国也无意支持他们如今独立成国，原因是它们担心此举会令中东局势更加动荡不安，甚至令伊斯兰国在乱局中有休养生息、重整旗鼓的机会。

伊拉克库尔德人欠经济条件独立

更甚的是，伊拉克库尔德人并无经济条件独立成国。他们在经济上一直倚赖土耳其的帮忙。土耳其过往廿多年顶着伊拉克不满的压力，为伊拉克北部的库尔德族自治地区提供货品出口的渠道。但与此同时，土耳其一直采取强硬的手段去阻止国内的库尔德人发难。如今伊拉克北部的库德族自治地区举行公投，有可能诱发土耳其的库尔德族人照办煮碗，遂而激起现任土耳其总统埃尔多安的强烈不满。如果伊拉克北部的库尔德族自治地区继续一意孤行，土耳其很可能会全面切断它外输的能源管道，令其经济遭到重创。

其实，伊拉克库尔德人心知肚明目前尚未有条件独立成国。他们原先的计划，是借助公投的结果，增加与伊拉克政府谈判的筹码。但在缺乏国际社会的支持下，他们不但难以达到原先的政治目标，而且还令自己陷于备受孤立的状态。贸然推行自决公投计划，可谓画虎不成反类犬。