【国际瞭望台】朝核危机未平　伊朗核协议又被摆上台

朝鲜核危机悬而未决，两年前达成的伊朗核协议亦再次引起关注。美国总统特朗普早前出席联合国大会期间，狠批这个由奥巴马政府达成的协议，暗示可能会修改甚至废除。假如他一意孤行，很有可能造成两大恶果：第一是导致美国与有意维护协议的欧洲盟友更加离心离德；第二是重创美国信誉，令正在发展核计划的朝鲜彻底丧失与美国谈判的意欲，为世界和平制造更多不稳定因素。

伊朗2003年宣布成功提炼出可用于制造核武的铀后，招致美国、欧盟及联合国制裁。经过多年谈判，安理会五强、德国及伊朗终于在2015年达成历史性协议。根据协议，伊朗同意把铀离心机减少三分二，虽然可继续进行核子研究，但禁止累积浓缩铀，防止制造核武；西方国家则同意撤销大部分制裁，但对伊朗的常规武器禁运维持多五年，弹道导弹技术转让禁令则在最迟八年后取消。协议生效后，假如伊朗违反承诺，国际社会可恢复制裁。

奥巴马视伊朗核协议为任内一大政绩，共和党人却嗤之以鼻。特朗普竞选期间曾斥责协议是“史上最差”，扬言上任后首要任务便是废除它。在9月19日的联大演讲中，特朗普再次炮轰核协议：“（它是）美国史上其中一个最差及最一面倒（偏帮伊朗）的交易……对美国造成尴尬。”

特朗普对伊朗不友善，伊朗总统鲁哈尼（Hassan Rouhani）对他也没有一丝好感。9月20日在联大发言时，鲁哈尼嘲讽特朗普无知、荒谬及充满仇恨，不适合在大会发言。鲁哈尼又警告，美国退出协议的代价很大，“若协议被国际政坛的流氓新手（特朗普）摧毁，将会十分可惜……美国若推翻核协议，将会违反国际承诺，令华府失去公信力。”

未知是否受特朗普强硬立场的刺激，鲁哈尼9月22日在德黑兰出席纪念两伊战争的军事巡游时，宣布伊朗将继续发展射程覆盖中东大部分地区的弹道导弹。翌日，国营电视台报道，伊朗成功试射了一枚名为“霍拉姆沙赫尔”（Khorramshahr）的多弹头导弹，并指这是伊朗第三款射程达2,000公里的弹道导弹。鲁哈尼说：“我们将强化军事阻吓力……为了保卫国土，我们毋须寻求任何人批准，我们不仅会增强导弹实力，同时会发展地面部队、海军和空军。”

英国智库漆咸楼（Chatham House）的伊朗裔学者瓦基勒（Sanam Vakil）认为，鲁哈尼在处理国际事务上一直被国内强硬派批评为太过软弱，他发表这番言论，旨在争取内部支持。瓦基勒同时指出，朝鲜的经验也给予伊朗当局启示，使他们相信只有摆出强硬姿态，才能保卫政权。

核协议10月迎大考

美国会否退出伊朗核协议，下月或见分晓。特朗普年初上任后，规定美国行政部门每隔90日向国会提交报告，确认伊朗是否遵守协议承诺。在4月和7月的报告中，特朗普两次确认伊朗履行承诺，展现了弹性。第三次提交限期下月中届满。特朗普近期连番炮轰伊朗，惹人忧虑美国已踏入退出协议的倒数期。

《纽约时报》早前报道，特朗普在第二次确认伊朗遵守协议的限期届满前，曾与国安团队争吵了好几个小时，最后勉强让伊朗“过关”。倘若特朗普下月中拒绝再次进行确认，美国国会可在60日内重新制裁伊朗，届时意味美国正式撕毁协议。不过也有意见认为，特朗普大卖关子，拒绝提前透露意向，目的是向伊朗施压，迫使对方及其他大国重启谈判，争取他希望得到的条款。

美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）上周便表示，美国不退出伊朗核协议的前提是修改协议。蒂勒森称，协议存在不少漏洞，包括并未禁止伊朗发展弹道导弹，部分条款将在一定年期后失效，意味伊朗将来可能再次威胁美国，“（设立）‘日落条款’并不明智，这等于把罐头踢向街边，将来总要有人来清理。”蒂勒森承认，国际调查员及当年有份参与谈判的国家同意伊朗在技术上遵守核协议，但他质疑伊朗背离协议的精神，指德黑兰当局从事导致地区局势不稳的活动，包括支持恐怖活动。

马克龙斡旋　争话语权

伊朗核协议的存废目前仍然不得而知，但这个问题在朝鲜核危机挥之不去的背景下再次被炒作起来，无异于对当前复杂国际形势火上加油。特朗普宣布退出《巴黎协定》后，美国与欧洲盟友的分歧表露无遗，双方如今在伊朗核协议去留上亦针锋相对。欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼（Federica Mogherini）表明拒绝废除核协议或重新进行谈判，“所有成员国都受到协议约束……国际社会不能废除一个正在实行的协议”。

法国总统马克龙（Emmanuel Macron）上周在联大发言时也警告，美国若放弃伊朗核协议，将铸成严重错误。接受美国有线新闻网络（CNN）专访时，马克龙又指出假如美国对伊朗态度强硬，对方可能会变得像朝鲜一样，沦为“流氓国家”。“朝鲜是个很好的例子……我们（西方）长年与朝鲜断绝一切联系，停止监督，停止磋商，结果是什么？他们很可能拥有核武，我不想在伊朗身上看到这种情况。”

马克龙与特朗普一样初登联合国舞台，宣扬的世界观相互对立，但马克龙也是当下与特朗普最谈得来的欧洲领袖，加上马克龙自上台以来积极斡旋国际与地区危机，舆论寄望他阻止特朗普在一意孤行退出伊朗核协议。马克龙显然也意识到，阻止协议被扫入历史垃圾堆的关键是修改内容，从而满足特朗普的要求。他认同协议存在漏洞，“（核协议）足够吗？不。因为伊朗使区域（叙利亚）问题持续升级”，但他强调与其废除协议，不如修改条款。

废协议恐断朝核谈判路

伊朗核协议的存废除了令美欧出现分歧，更严重是可能导致朝鲜核问题的前景更加不明朗。特朗普在联合国发言时，花了不少篇幅批评朝鲜，甚至扬言为了保卫美国和盟友，可能被迫“彻底摧毁”朝鲜。这番言论招致朝鲜最高领导人金正恩的严辞警告：“特朗普在世人面前侮辱我和我的国家，甚至宣誓要彻底毁灭朝鲜。面对这种威胁，朝鲜将考虑采取史上最高级别的超强硬应对措施。”

奥巴马政府当年处理伊朗核问题的手法，某程度上可用来处理朝核危机，德国总理默克尔（Angela Merkel）早前便提出这个建议。问题在于，特朗普对待伊朗核协定的态度并不严肃，如何说服朝鲜重返谈判桌？即使美朝达成协议，又如何保证特朗普会遵守？当年处理伊朗核问题的美国首席谈判员谢尔曼（Wendy R. Sherman）表明：“在伊朗遵守协议的情况下，假如总统退出协议，只会令对朝外交变得不可能，因为美国的信誉早就泡汤了。”

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