【01观察】英国恐袭愈打撃愈猖獗　文化融和才是治标之法

在过往21年多，英国至少发生过17次恐袭，恐袭阴影已笼罩英国国民。有些评论批评指，英国政府理应累积了不少辨识、阻止恐袭的经验，但上星期地铁恐袭再一次爆发，反映英国首相特雷莎·梅在反恐一事上庸碌无为。不过，英国现时面对的恐袭模式，已较以往有明显的不同，沿用以往的反恐方式已难以再奏效。欧洲恐袭涉及伊斯兰社群被边缘化的问题，只有认真解决这个问题，才有望把受恐袭的威胁降至最低。

上星期五，英国伦敦南部发生地铁恐袭，事件造成最少22人受伤。连同这次，英国在今年已合共遭受5次恐袭，其频密程度让外界大为震惊。

事实上，英国首相特雷莎·梅早前已曾提升英国反恐级别至最高危险程度，但当她随后把反恐级别下调后不久，恐袭便再度爆发，这完全反映出英国现有的反恐和工作成效不彰。

据外媒报道，在是次伦敦地铁恐袭发生前，德国联合网络中心已发现中东恐怖组织呼吁其成员在海外发动铁路恐袭。不过，这项情报发现最终未能阻止悲剧的发生。这不禁让外人产生疑问，到底是英国政府反恐不力之过，还是如今恐怖组织让政府招架不住呢？

打撃恐袭困难重重

是次恐袭爆发后，伊斯兰国宣称这是由它辖下的一个分支所策划的。然而，在不少案例中，受袭地区的警方也无法掌握足够的证据证明是伊斯兰国成员所为。这个恐怖组织笼统地呼吁身在欧美的跟随者可发动在地恐袭，然后差不多每次欧美出现恐袭事件后，伊斯兰国便会走出来承认责任；但两者并非有必然的关系。尽管如此，伊斯兰国对承认策动恐袭责任乐意之极，个中关键在于此举有助提升组织内部的士气，以及提升组织在国际间的“威望”。

无论如何，虽然伊斯兰国被西方联军在中东围剿，元气大伤，但它仍有数个关键的有利因素对欧美发动恐袭。

首先，在网络愈趋发达的年代，伊斯兰国不用大费周章招募新血，任何人在网上留意到和同意伊斯兰国的理念皆可成为其成员。此外，伊斯兰国既不用花巨大的成本去宣传，亦不用过份担心回应率欠佳的问题。只要有少部分人士有共鸣回应“呼召”，他们便可成为伊斯兰国驻外的“精英”成员。

另外，是次英国地铁恐袭固然复用了炸弹作为袭击的工具，但在过往的案例中，恐怖分子亦可使用低成本、低技术的方式发动恐袭，例如驾驶汽车撞向人群、在人群中拿刀挥舞乱斩等，这大大减低发动恐袭的难度。

此外，如今恐袭的模式已进化至单人匹马便可走入人群施袭，亦即是所谓的“独狼式恐袭”，让人防不胜防。更甚的是，现时有部分恐怖分子是在本土滋长的，他们的特点，是非常熟悉施袭地点的地区形势，由他们发动在地恐袭，比过往穿州过省发动恐袭有更高的成功机会。由于现时策划恐袭已不如过往般具清晰的层级指挥，所以即使掀出了发动恐袭的元凶，要追本溯源找出幕后组织和黑手也殊不容易。

完美反恐只是天方夜谭　但可做得更好

在多重困难下，任何政府轻言能够完全杜绝恐怖主义的渗入，实属痴人说梦话。有些评论甚至已向现实低头，呼吁民众做心理准备学习与恐怖袭击共存。

英国首相特雷莎·梅则在6月份时表示，考虑日后收紧对互联网的监管，如今恐袭重演，她或许会重燃这个念头。但是，她带领的保守党在最近的国会选举中失利，不难预期的是，若然她在国会中提出相关的方案，那势将面对不少政治阻力。

尤有甚者，以监管互联网严谨见称的中国，在2014年也爆发了昆明火车站暴力恐怖袭击事件，足证单是严控网络活动并无助杜绝恐袭事件的发生。其实，恐袭事件发生的最重要原因，是施袭者把极端仇恨埋藏在心中，这种仇恨最终驱使他们不惜一切代价作出报复。

近几年愈来愈多研究显示，居住在欧洲各国的年轻伊斯兰教信徒之所以发动恐袭，是对遭受主流社会制度歧视和排斥产生极大的怨愤，因此当极端伊斯兰信念传播到他们耳旁时，他们较易会产生共鸣。所以，有效的长远反恐政策，理应是从制度上令伊斯兰社群能够有立足的空间，甚至以无差别的待遇去对待它和主流社群。反之，单纯地就逐个恐袭案例掀出真凶，或如伦敦市长简世德（Sadiq Khan）早前般强调人民不会被恐袭吓倒，恐怕也不会是治标之举。