【四电一脑】小商户如何参与回收大计？

立法会于2016年3月通过“四电一脑”政策，冷气机、雪柜、洗衣机、电视机及电脑产品纳为受管制电器，往后处理受管制废弃电器时须领有牌照。与此同时，政府斥资五亿元于屯门环保园兴建俗称大WEEE（Waste Electrical and Electronic Equipment）厂的综合电子废物处理设施，处理本地四成废弃电器及电子产品。政策惹起回收业界抗议，更触发游行示威。究竟回收业界反对什么？政府未来应怎样做，以有效处理本地生产的电器废物？

环境局于2013年5月推出《香港资源循环蓝图2013－2022》，指未来将逐步扩大生产者责任制，以减废和促进回收业发展为目标。而废电器电子产品更是计划目标的重要部分，故此环境局早于2010年便向公众咨询，结果显示社会普遍支持就废电器电子产品引入生产者责任计划。

政府于2015年3月就计划的规管框架向立法会提交草案，立法会分别于2016年3月及上月通过《2016年促进循环再造及妥善处置（电气设备及电子设备）（修订）条例》及《产品环保责任(受管制电器)规例》，预计于今、明两年内分阶段实施。

根据环保署数据，2015年本港废电器及电子设备产生量达7.45万公吨，当中5.4万公吨电器废物会在未经拆解或经简单拆解的情况下直接出口，占总电子废物量72.5%；而其余1.6万公吨则弃置于堆填区、4,500公吨在本地循环再造或重用，分别占总电子废物量21.5%及6.04%。数字显示香港并没有妥善处理电器废物。

最终立法会于2016年3月通过俗称“四电一脑”的生产者责任制，当中“四电”指电视机、冷气机、雪柜、洗衣机，而“一脑”则是指电脑产品（包括电脑、列印机、扫描器及显示器）；凡处理、贮藏、再加工或循环再造有关废电器产品时必须取得废物处理牌照。政策主要有两个目标：一、确保受管制电器废物得以妥善处理，减轻堆填区压力；二、出入口电子废物须取得许可证，借此规管进、出口电器废物。

“四电一脑”政策亦有分“上游措施”与“下游措施”两部分。前者包括：“四电一脑”制造商及进口商须向环保署登记为登记供应商，并为“四电一脑”缴付循环再造费，以及须为消费者提供除旧服务。法例生效后，电视机及雪柜的收费为每件165元；洗衣机及空调机每件125元；显示器收费为45元；电脑、列印机及扫描器收费为15元，费用由环保署登记供应商缴付。

但目前引起业界较大争议的，却大多属于政策“下游”部分。条例订明：一、任何人贮存、处理、再加工或循环再造“四电一脑”废物，均须取得废物处置牌照，并须符合环保署相关规定；二、“四电一脑”废物的进、出口均须取得许可证；三、受管制电器废物不可运往堆填区弃置。

要了解引发争议的原因，就必先从现时家居电器废物的处理过程说起。

目前一般家居电器废物会由小型回收商处理，回收商接收电器之后，会先检查电器可否重用。假如未能重用，才会进行简单拆解以及进行分类，将有用的物料如铁、胶等出口至内地、东南亚或非洲等地。“现时香港废电器七成主要以回收重用为主，其余三成则进行拆解分类。”刘耀成解释。另外，香港亦有几个私营回收商（如亿达、利通、齐合天地等），主要处理来自工、商业以及外地入口的电器废物，经回收拆解后，原材料会运到外地或于本地重用。

刘耀成在上水宝运路经营回收场，占地5,000平方米，至今已超过65年历史，主要回收废纸及塑胶，但亦有回收旧电器，不过后者的营业额占回收场不足1%。“处理废电器及电子垃圾不符合成本效益。”刘耀成称。回收场每月接收数十台旧电器，经拆解之后每部平均赚10元至40元不等，一整个月的利润仅二三千元，加上拆解需时，电器回收可谓成本高、利润低。“如果只做电子废物根本是死路一条。”

刘耀成称，现时本地电器回收商主要以回收重用为主，占回收市场约七成，余下三成才会运到回收场进行拆解。他认为，实施四电一脑政策对回收重用回收商造成最大影响，“例如在深水埗地区，回收一部电脑或冷气赚50元，一日做四五部就200元左右，一个月收入达八九千元。不过现时政府规定销售商提供除旧服务，因此对他们打击较大。对我们经营回收场的影响相对较少。”

由于回收电器利润低，加上牌照制度门槛高，一旦政府实施牌照制度，预计一部分回收商将停止处理电器废物。“现在我们持观望态度，仍未决定是否继续下去。”刘耀成说。

根据立法会财务委员会文件，政府已拨款5.49亿元于屯门环保园一幅3公顷土地兴建废电器电子产品处理及回收设施（俗称大WEEE厂），并每年预留2亿元补贴大WEEE厂营运。刘耀成认为政策对小型回收业不公平，“外国技术先进无可厚非，但现时香港政府出钱让它买厂房、机器，在这个情况下，大WEEE厂不会蚀本，完全没有营运风险。”然而，政府曾就废电器回收计划咨询业界意见，但当时没说为他们提供补贴，业界因而却步。“在邱腾华年代，政府就找我们商讨过，当时据业界得悉，资金由业界全付，估计要数十亿元，我们这些中小企没有资本。但转头畀钱大WEEE厂营运，当然感觉十分不公平。”

他认为政府应照顾回收业界需要，缔造一个“多赢”方案，例如可考虑利用环保业界现有资源，加快除旧服务，“虽然欧绿保承诺三天内移走旧电器，但香港住宅地方浅窄，放两三天比较困难。然而，我们回收业有专业车队，可将旧电器送到欧绿保公司回收，欧绿保支付运输成本，可让回收业界从中分一杯羹，真真正正实现三赢局面！”

虽然环保业界担心大WEEE厂或会在业界造成垄断，打击小型回收业。但现时大WEEE厂每年处理约三万吨废物，占总体电器废物量四成，尚有六成电器废物可以让本地回收业界分一杯羮。然而，由以上数字可以推断，本地回收业界对回收电子废物意欲下跌，假如政府不介入市场协助处理电器废物，预计将会有更多电器废物以不当方式处置，不但浪费资源，更会污染环境，最终受害的仍是香港市民。

一旦实施废物处置牌照之后，小商户回收电器的成本会上升，或会进一步降低业界处理电器废物的诱因，届时经本地回收商处理的电器废物量将比现时低。因此，未来依靠业界回收余下六成电器废物显然不可行，政府应考虑增加大WEEE厂的运作容量，确保所有电器废物得以妥善处理，与此同时鼓励小商户与大WEEE厂合作，例如让小商户提供回收或物流服务，以达致双赢的局面。长远而言，政府应该积极推动源头减废，减少制造垃圾才是对环境的最大益处。

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