【欧盟难民峰会】难民问题致关系逆转　成土耳其入欧谈判最大筹码

欧盟与土耳其的领袖于今日在布鲁塞尔展开紧急峰会，目的是寻求欧洲难民潮的解决方案。欧盟将会游说土耳其阻截不符难民资格的经济移民，并打算给予埃尔多安政府30亿欧元（约255亿港元）的援助，最终希望能堵截难民由巴尔干半岛入欧的路线。但这场谈判背后或是欧盟与土耳其之间的角力。

欧盟与土耳其的领袖于今日在布鲁塞尔展开紧急峰会，目的是寻求欧洲难民潮的解决方案。欧盟将会游说土耳其阻截不符难民资格的经济移民，并打算给予埃尔多安政府30亿欧元（约255亿港元）的援助，最终希望能堵截难民由巴尔干半岛入欧的路线。

欧洲难民潮是欧盟必须面对的首要问题，在去年就有超过100万名难民从海路偷渡入欧，当中有不少人在抵达欧洲前就已葬身大海。然而，欧洲国家为阻截难民进入国境，已有8个国家先后实行边境管制，包括由土耳其入欧会经过的马其顿，导致近13,000名难民滞留希腊。

但欧盟领袖与土耳其的谈判并非单纯为解决难民潮而设，背后亦代表著两者就联盟或国家利益的角力。虽然双方很可能会在最终协议上各取所需，但有分析就认为土耳其可就难民问题要胁欧盟，以争取加快入欧进程。

欧盟因多国决定实施边境管制而导致解体危机。今日的欧盟除了建基于欧元及各种经济融合外，其中一项核心价值是申根公约所带来的撤销边境管制及自由流动。但难民潮在各国国内构成的政治压力，逼使各政府暂时重设边境管制，同时动摇了欧盟的根基。

迫在眉睫的解决难民危机，成为欧盟在谈判桌上的弱点。土耳其近年积极加入欧盟，总理达武特奥卢去年1月就启动了一个对欧政策的5年计划，并希望于2年内加入欧盟。在《查理周刊》恐袭后，达武特奥卢更称“我们是欧洲的一部分，欧洲代表我们，我们代表欧洲”（We are part of Europe. Europe is us, we are Europe）。

了解双方所需就不难明白双方在今次峰会的交易。为阻截难民入欧，欧盟将承诺加快土耳其入欧进程。于去年11月欧盟就答应土国加入申根公约，在12月双方更重启了停滞5年的经济及财政融合谈判。而德国总理默克尔频频与土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）及达武特奥卢见面，更显示出这位于今年面对选举的总理焦急之情。

但英国杂志《Spectator》就认为这并不是对等交易，因为土耳其的外交政策能与内政产生协同效应，总统埃尔多安可凭外交胜利，向西方炫耀欧洲需要土耳其多于土耳其需要欧洲，侧面显示出国家的强大。相反，欧洲取悦土耳其只为平息成员国内的民怨，引入土耳其这个于欧盟价值观不太相近的国家或许会得不偿失。

（BBC／Spectator）