来稿｜来港移民为经济注入强心针　冀政策配套让人才留低打拼

特首李家超发表任内第二份《施政报告》，一如坊间所料抢人才继续成为焦点。李家超宣布今个月底成立“人才服务办公室”，扩阔“高才通”大学名单，又重启“资本投资者入境计划”，甚至将目光放在越南、老挝等东南亚国家，开放就业就学签证。种种措施开启抢人才窗口，但下一步还需多角度思考如何留人才。众所周知，香港正面临“人手荒”困境，只有移民人才愿意留在香港，为劳动力市场注入新鲜血液，长远才能刺激经济增长，帮助本港实现经济转型。

来稿作者：简永哲

移民补本港劳动力缺口　舒缓人口老化

香港现时正面对人口高龄化的严峻挑战，根据政府统计处的推算，至2039年长者人口将占总人口的三成多，中长期对经济发展和公共财政都带来压力。与此同时，整体劳动人口参与率持续下降，政府上一轮人力资源推算预计，2027年整体人力资源会供不应求，共缺约17万人；至2046年，劳动人口将降至358万。

除了长远想办法提升生育率之外，输入移民是当下纾缓人口老化及补充劳动人口最及时且有效的策略，因为移民的年龄中位数的确比本地人低。根据联合国2019 年全球移民年龄的分布统计，多达 75%移民年龄介乎 20 至 64 岁，属于劳动人口。在特区政府去年推出高端人才通行证计划（即“高才通”）后，劳工及福利局局长孙玉菡早前曾透露，获批者三分一为30岁以下，40岁以下约占七成，50岁以下占逾九成，显示最新来港移民中，劳动生力军占大多数。

高质素移民助经济转型　刺激经济增长

输入人才对带动经济有其必需性。根据美国早前发表的一篇《移民对经济及财政的影响》报告，指出移民对美国的经济增长不可或缺，并有助国家避免犹如日本一样，因人口老化及劳动力萎缩而导致经济疲弱。其中高技术移民更可为当地注入人才，提升国家创新、创业及科技革新的能力。该结论放在香港同样适用，特区政府去年底推出一系列招揽外地人才措施，今年5月又大刀阔斧扩大“人才清单”，将涵盖专业由原来的13项增加至9个行业领域下的51项，当中包括发展及建造；环境技术服务；创新科技等专业，并即时应用在“优才计划”和“专才入境计划”中。

国家“十四五”规划明确支持香港建设“国际创新科技中心”，发展人工智能、生物医药、先进制造等新兴产业。符合这份“人才清单”的来港人士，均是高素质及稀缺行业人才，绝对可以为香港创科等领域带来新思维、新动力，长远帮助实现经济转型。

此外，今年《施政报告》时隔8年重启投资移民，以吸引高净值人才来港，此举亦可增强香港资产及财富管理、金融及相关专业服务界别的发展优势，并且透过这批优秀人才库进一步吸引外来投资，促进本港经济发展，巩固“国际金融中心”的竞争力。

留人才仍需更完善政策配套

说了这么多新增移民的好处，但若无有效方法抢人才、留人才，一切都是空谈。如何让移民数量稳定增加，长远帮助人才落地生根，而非仅仅视香港为中转站，都需要政府更多政策配套支持。纵观今次《施政报告》，在“高才通”方面变化不大，仅稍为扩充大学名单至184间。反映名单已涵盖大部分优势的国际名校，再从大学名单层面增加来港高才只是小修小补，无法产生大效应。

相对而言，政府可从争取获批人士尽快来港定居著手。根据政府数字，整体“输入人才计划”在今年9月底已吸引约16 万宗申请，当中超过10 万宗获批，但只有约6万人已抵港。虽然人数已超出政府去年订立每年至少输入3.5万名人才的目标，但仍需研究让人才留港诱因，解决他们的后顾之忧。

高才通、专才及优才计划等均可同时申请配偶和子女来港，政府需要解决他们最关心的住房、子女教育和就学问题。例如在住房方面，为人才家庭提供房屋津贴，拨出部分土地用作人才公寓；在教育方面，帮助其子女更便利入读政府资助学校；拨出资源举办活动、论坛，让移民人才深入了解香港，增加归属感等。

无论如何，我们必须意识到“人才是第一资源”，尤其在今时今日，全球发达经济体均面临生育率放缓的大背景下，增加移民人才就等于带来经济增长的新引擎。若非如此，英国、加拿大、澳大利亚等国也不会在过去几年争先推出政策吸引港人移民。香港要保持经济发展的长期动力，在这场全球抢人才大战中不能落后大队，因此相关措施需更积极、更完善。本届政府的施政理念之一就是为香港开新篇，笔者真心希望，随著更多高质量移民来港，可为香港经济注入强心针，令东方之珠继续在国际舞台上发挥优势，保持竞争力。

作者笔名简永哲，现为自由工作者及公共政策顾问。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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