李浩然、张骏邦｜反对美国以政治“骑劫”亚太经济合作会议

亚太经济合作会议（Asia-Pacific Economic Cooperation；简称APEC）是一个旨在促进成员间经济成长、合作、贸易和投资的国际组织。APEC的成立是通过成员间的非约束性承诺，强调开放对话及平等尊重各成员的意见为原则而成立和运作，而非经由条约确立的政府间组织。另外，虽然APEC是各成员经济体的官方论坛，但它并不隶属于某一个国家或经济体，按照章程，成员之间的地位皆是平等的，而所有成员都必须按照APEC的规则办事。

来稿作者：李浩然、张骏邦

禁止成员领导人参会是违反APEC规则

每年APEC的会议都是在各成员间轮值举行，根据APEC的规章与指引第4条规定，负责主办的成员须在会议举行前八星期，邀请各成员的领导人出席参与。适逢2023年的APEC是由美国举办，但早前却传出消息，美方计划禁止香港特首李家超出席APEC会议。这引来了国际社会的多方质疑，特别是商界和政界的关注，担心美方行为将严重违反国际规则，有违国际法治精神。而中国外交部也就此表达了强力不满和坚决反对。

在APEC的架构中，二十一个成员的地位平等。香港于1991年以香港作为亚太经济体的名义（回归后改为中国香港）加入了APEC成为成员之一。而美国只是其中一个成员经济体，地位与其他成员并无二致。今年只是凑巧由美国轮值承办会议。然而作为承办方，根据APEC的规章与组织指引，美国并没有任何特权，不能任意妄为，更不能在没有得到全体会员的共识下随意拒绝按照指引行事。事实上，美国无权不允许任何成员的代表参与本年度的会议。

应考虑取消美国的主办资格

为了恢复香港的社会秩序，全国人大在2020年6月30日通过并根据《基本法》在特区实施《港区国安法》，然而美国政府却以总统行政命令第13936号，对香港政府11名官员实施制裁作出回应，很明显地不选择针对全国人大或者中国政府领导人而将矛头指向这些执行国家法律的香港官员，这些制裁纯粹是政治立场的表态而已。如果美国因为这些政治因素而拒绝根据APEC指引邀请特首李家超作为香港代表出席会议，美国应该为自身不能履行APEC的责任而请辞举办该会议，否则难免会令人认为美方滥用承办方的职权，“骑劫”APEC作为政治打压及宣传的工具。

事实上，在美国对特首李家超实施制裁之后，他也曾出席2022年于泰国举行为期四天的APEC会议，当时美国副总统贺锦丽（Kamala Harris）也有同场出席。如果美方确实认为不可接受与特首李家超同场，2022年时就应该杯葛或缺席会议，而不是到2023年时才忽然发难，借故拒绝特首李家超出席相关会议。进一步而言，如果美国仍然坚持违反APEC规章行事的话，APEC也应该考虑取消美国今年主办论坛的资格；毕竟遵守APEC规则行事，是作为一个成员最基本的条件和责任。

美国常常自诩为法治国家，也不时将国际秩序挂在口边，更应该言行一致，根据APEC的规则及要求履行其职责。反之，如果美方执迷不悟，因自身政治考虑阻止与会代表出席，这不仅违返了APEC的规章制度、违背了APEC为支持亚太地区可持续经济增长和繁荣的宗旨。损害国际经贸合作之余，更自毁其公信力，甚至随时会沦为国际的政治笑柄。

特区政府的公开声明

7月28日傍晚 ，特区政府向媒体指出任何一个主办国家或经济体必须根据APEC的指引和惯常做法，邀请成员领导人出席会议，并对与会者提供方便，所以香港特别行政区将一如既往根据该规定和惯常做法出席APEC会议。言下之意，李家超似乎有意按APEC会议计划前往美国，看看美国的伪君子能对他如何。当然，没有有效的签证，加上李先生大名恐怕已经在黑名单上，他要在香港登机到美国可说机会渺茫。然而如果作为国家特区的首长，李可考虑请求随同国家专机一同赴美，难道美国不允许中华人民共和国代表的专机入境降落？进而明目张胆地拘留随行的特区首长？届时恐怕美国这个脸就要丢大了！

所谓“人必自侮，然后人侮之”，美国政府不应再被霸权冲昏头脑，从而避免陷入这个损人不利己的低级政治错误。

作者李浩然博士是全国人大常委会香港基本法委员会委员、立法会议员、基本法基金会会长；张骏邦是基本法基金会研究员。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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