多声道｜特首政策组肩负香港未来发展方向的重任

“特首政策组”去年成立后，不时有外界声音质疑其设立的必要。其实相较被取代了的政策创新与统筹办事处，特首政策组在香港有很长的发展历史，笔者认为其作为政府智囊的角色，非一般政府部门或研究组织可代替，因只有其职能和定位，才可助政府从足够的宏观全面角度，包括国际形势及国情，谋划香港未来发展方向。

来稿作者：华德财

特首政策组源自回归八年前成立的中央政策组，担任港督施政的智囊，首席顾问为经济学家顾汝德。林郑月娥任特首付间，以政策创新与统筹办事处取代之，但顾名思义，其研究角度聚焦香港在环球经济中的定位，侧重经济。特首政策组则有以下四大职能，大致分别为“从高瞻远瞩角度，倡议及协助制定长远和策略性政策”、“紧贴国家发展，分析及建议融入国家发展大局的对接重点”、“审视国际关系和形势，分析机会和风险让政府把握机遇”、“掌握香港民情，了解市民关注大方向和重点”。透过这四大职能，进行更多元化的政策及民情研究，有助港府掌握各界意见，了解最新的外部及内部形势。

特首政策组这类政府智囊组织，可为政府发挥无事时“防火”，起火时尽快“示警”和协助“救火”的功能，并为香港未来发展定下正确方向蓝图。新加坡早于1995年已在总理办公室下设立情境规划办公室，负责协调部间政策制定的工作；2004年，新加坡开发“整体政府整合风险管理系统”，识别可能影响策略结果的风险，有关部门更在2009年改组为未来政策研究中心（CSF），以扩大公共部门的前瞻思维，一直至2015年，CSF 再移到总理办公室下的政策策略署。这个类似特首政策组的组织，成果有目共睹，使新加坡近年不论是城市发展、产业、以至人才政策，都能超越国内层面，从国际视野制定适当的政策和长远蓝图。

曾有媒体质疑特首政策组是否应引入各政党的代表，但笔者认为保持目前远离政党的组成，更有利客观做政策研究。特首政策组组长的黄元山，于智库及学术机构有丰富的政策研究工作经验，可为特首政策组提供宏观的政策研究角度。再者，没有鲜明的政党或某界别的持分者成员，更能以“站更后、站更高”的视野，看到一般政府部门或利益界别团体较难看到的政策思考角度，例如国家发展、国际形势变幻所带来的机遇和风险。

再者，特首政策组亦肩负香港未来发展方向的重任，本身亦可作为培育治港人才的摇篮。由于特首政策组部分项目可与不同职系的公务员、不同背景、界别人士组成“旋转门”机制，培养长期关注香港政策问题的人才，将来回到各自的界别岗位后，从更宏观角度思考政策议题，并把有关思维向本身的界别推广，也有利促进各持分者组别之间的了解。特首政策组未来在政策落实方面，可扮演一定幕后角色，协调各局执行政策；在进行国家层面、国际层面的事务方面，可与及国内及国外的智库合作进行研究，长远而言更应建立长期、稳定的合作关系，以便日后共同提出更全面的政策建议，改善市民生活水平之余，同时为国家发展作出更大贡献。

作者笔名华德财，是会计从业员，于各会计师行、政府部门及公营机构从事会计行业近十年。文章纯属作者意见，不代表香港01立场。

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