紫荆党｜国际调解院既是香港难得机遇但亦潜藏挑战
来稿作者：石磊
国际调解院（IOMed）即将于2025年在香港成立总部，这无疑是对香港国际地位的肯定。行政长官李家超指出，国际调解院将带来显著经济效益，创造大量就业机会，涵盖调解员、翻译员、研究员等岗位，并吸引国际组织及学术机构进驻，带动会议经济、酒店餐饮及物流运输等行业发展。笔者对此深表认同，香港确有潜力成为国际调解的新中心。然而，面对这一机遇，香港是否真正准备就绪，值得深思。
首先，香港具备独特优势。作为“一国两制”下的国际金融中心，香港拥有健全的法律体系、中英双语环境及丰富的专业人才库，放眼中国乃至东南亚，无出其右。尤其在国际商法领域，香港在船运、空运、货物保险及金融产品相关法律等方面已建立全球领先地位。
然而，据笔者了解，国际调解院所涉及的国际法范畴——特别是国与国之间的外交及安全领域法律，与香港擅长的国际商法截然不同。以国际调解院成立背景为例，其涉及如埃塞俄比亚大坝争端等复杂的地缘政治问题，香港法律界在这一领域的经验与储备明显不足。这一隐忧不容忽视。
可能许多人对埃塞俄比亚大坝争端感到陌生，但近期的印巴冲突中印度总理莫迪在冲突爆发前即宣布印度将停止根据《印度河水域条约》（Indus Waters Treaty，经核实为正确名称）规定的向巴基斯坦供应淡水的义务，而巴基斯坦也回应将以一切可能选项应对印度对淡水供应的威胁，果然之后冲突爆发，幸而未演变成全面战争。由此可见，跨国水资源争端已成为当今国际社会面临的重大挑战之一。
回到促使中国及其国际伙伴同意建立国际调解院的埃塞俄比亚大坝争端，上游国家埃塞俄比亚的建坝计划引发下游国家埃及和苏丹的强烈反对，两国担忧水资源供给减少将导致严重的生态与环境危机，尽管经过多年谈判达成了《原则宣言》，但实施细节上的分歧依然令争端反复升温。结合印巴的近期案例表明，水资源问题不仅是技术性难题，更是可能引发大规模冲突的导火索，其背后牵涉复杂的国家利益与民生福祉。必须通过平等对话与协商，寻求互利共赢的解决方案，才能有效化解矛盾，维护区域稳定。
因此，设立在香港的国际调解院，其执行的功能绝非可有可无，而是分分钟能够决定一个广大地区走向战争还是和平与稳定的关键因素。包括中国在内的国际伙伴选择将国际调解院落户香港，不仅提供给香港经济与国际地位提升的难得发展机会，更应被视为本港对区域乃至世界和平作出独特贡献的宝贵机会。本港政商界绝不能让短期商业思维再次占据上风，将这一机会简单理解为又一个赚钱、收租的机会或借口。
于是乎就引到笔者另一个忧虑之处，即当本港缺乏有关国际法的人才时，人才引进与配套支持对本港构成的挑战。国际调解院设立后，有关国际法领域的专业人才必从海外引进，但很有可能发生的是，他们将看到与近年来受香港“高才”签证机会来港的移民们同样的高昂房价、子女教育资源分配等问题，并可能让外派人才难以“宾至如归”。尽管香港政府近年在包括签证政策在内的诸多政策领域上做了许多工作，但从国际调解院相关的国际伙伴名单中可以看出，他们与香港惯常接受的、大多来自英美欧等西方国家的客人将有相当不同的生活习惯和对居住、工作环境的期许。其有关生活成本及子女教育等问题，仍可能成为国际专家来港的障碍。政府是否能提供针对性支持，例如住房补贴或国际学校名额保障，尚待明确。而且，随著相关工作的推进，给香港政府的时间也许不会太久。
最后，国际调解院的落户对基础设施建设、以及其所涉及的土地规划、高等教育及相关产业配套的需求，同样提出不容小觑的挑战。香港政府是否已做好周全规划？笔者对此持保留态度。以近期政府新闻为例，在“国际调解院将成立”新闻发布同日，另一标题“李家超对加快发展北都，心急如焚”的新闻则显示政府在多项重大项目上推进乏力，分身乏术，资源调配与执行力令人担忧。若国际调解院的配套规划未能跟上，恐难以充分发挥其经济与国际影响力。
因此，国际调解院是香港提升国际地位、推动经济转型的难得机遇，但机遇背后亦潜藏挑战。笔者呼吁政府全面评估香港的承载能力，针对国际法人才引进、基础设施建设及产业配套制定长远计划，具体建议如下：首先，以全政府（whole-of-government）方式，对国际调解院流畅运作所需的人才、基础设施等需求全盘评估，确保其运作畅顺，不会面临突如其来的困难；其次，抓住机会与本地大学及国际学术机构合作，开设国际法及跨国争端调解相关课程，加速培养本地专业人才；第三，优先规划与国际调解院相关的土地及办公设施建设，确保硬体配套跟上发展需求。其中，最重要的是在吸取包括北都在内的经验教训的基础上，建立真正有效、有责任人的跨部门协调机制，这样方能有效整合资源，避免多项目并行导致的执行力不足。切勿让这一良机成为“看得见、抓不住”的遗憾。
作者石磊博士是紫荆党政策研究院研究员。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。
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