来稿｜人命比任何工程重要　全方位提升工业安全刻不容缓

来稿作者：袁顺围

本港近年发生不少严重地盘工业意外，平均每年也有约20名工人死亡，近数月更特别多涉及棚架的意外，至少导致2死13伤，遗属顿失依靠，令人悲痛之余，亦反映工地安全情况极不理想。劳工处每每在事发后才进行所谓特别执法行动，发出暂时停工通知书及提出检控，可是隔一段时间后，悲剧又再重演。人命关天，笔者认为，政府不能只待出事才关注及正视涉事工种的潜在危险，必须用最大力度确保所有工地的工业安全措施有严格执行，同时彻底改革建造业行内文化，针对多重分判建立更完善的问责制度，全面实行工人安全表现记分制，提升外劳安全教育，以工地零意外为终极目标。

立法会今年一月通过有关“加强规管建造工程安全”的无约束力议案，促请特区政府改善工程规管制度，明确厘清各个持份者的权责关系，强化安全意识。会上议员张欣宇指出，以每千人致命人数比例来看，建造业工人比消防员更加危险。劳福局局长孙玉菡当时强调，所有持份者都有责任共同努力改变职安健文化，并寄语前线工人不要为了赶工、贪方便而放松安全意识，更叫工人看到不妥当的地方要说“老板我不做了，付钱我都不做了！”这个建议虽然没有错，但实在有点离地，亦轻看了问题所在。

笔者认为，在工人开工之前，整个流程环节及每个单位都应为工业安全做足功夫，政府可逐个环节作出针对性措施，以免开工时要工人去抉择是否冒险工作。首先，必须要有诱因去令承建商重视安全，政府可带头把工程合约中“与安全表现挂钩”的款项提高。现时某些合约订明，例如每月没有意外发生、一年内无致命事故等，承建商可获最高1.7%合约费用，在商言商，如将相关金额提高，这会是最实在的诱因令到从上而下进一步重视工业安全。

其次，建造业界人士已不止一次表示，有工程出现施工期被压缩情况，亦有承建商为悭钱或抢标而降低工程造价等，这些情况均会增加轻视安全的意外风险，当局必须更切实执行防止标价过低机制（Fee Diving Control Mechanism），杜绝有关情况。另外，对于一些为悭保费而迫工人在无保险情况下开工的小型工程公司东主，必须严惩，而不是罚款了事，以增加阻吓性。

前线工人方面，当局要明白，工人“揾命搏”开工，最终都是为了薪酬。如能设立奖励制度，例如开工两个月也没有意外发生，便可获得职安健奖金，相信这绝对是一个颇大的“动力”，可令工人开工前谂一谂：“做多步除了保住性命，更变相有人工加，何乐而不为？”

事实上，有部分工人其实并非贪方便不注意安全，而是安全意识不足，特别是一些外劳，可能培训不足兼没有太多经验，即使有安全问题也不知，因而出事。工权会曾指出，现时7.5小时平安咭课程，无法使新入行工人有足够安全意识。去年9月，劳工处更揭发有导师允许未完成实习的学员考试和颁发平安咭，这些情况相信只是冰山一角，当局实在有必须检讨及改革平安咭制度。

当然，建造业行内陋习一直存在，也是导致意外主因之一。工权会指一些工人为便利自己工作，罔顾他人安全，使用不符合安全规格防堕下装置等情况，不时出现。这方面的问题，除了靠工人自律外，也要有惩罚机制。建造业议会早前已推出“安全表现记分制度”，如无戴安全帽会被扣3分，扣满15分会被强制参加“一天安全改进课程”，完成后可勾销部分分数，并要自行承担因上课而失去的薪酬。这本属好事，但因私隐问题，工人分数并非公开资料，被记高分工人可以到其他地盘工作，这些漏洞也必须尽快改善，并将记分制扩展至全港工地，以收最大效果。

政府近年以极多人力物力提倡防骗，以“提子”大肆宣传，笔者建议，当局以同样甚至更大力度，宣扬工业安全的重要性，不单止为前线工友或业界人士巩固安全意识，更要做到全民关注及重视，例如政府可把职安健教育纳入中小学校本课程中，以从小建立任何工作也应注重安全的意识。“安全第一”并不只是一个口号，没有任何工程比人命重要，当全社会都建立起“把安全放在首位”文化，工地零意外才有可能真正实现。

作者袁顺围从事物业管理近十年，曾任职房屋事务主任。文章仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

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