民主思路｜财政压力下香港的突围

来稿作者：梁邵麟

自2019年以来，香港已连续四年录得财政赤字。根据2024/25年度的预算，政府预计将面临670亿元的赤字压力，这个赤字已由短期问题演变为结构性困境。笔者认为此财政预算案旨在于逆境中寻找突破，努力在实现财政平衡的同时保障民生，并回应不同社会群体的诉求。

长远应全面检视公务员薪金制度

在财政预算案中，政府提出了多项灭赤关键措施，但并未采取简单的一刀切方式，例如全面削减公务员薪金。虽然全体公务员减薪在观感上似乎能显示政府与市民共渡难关的姿态，但此举可能会损害公务员团队的稳定性，服务效率及发展前景。相反，政府选择了更具结构性的应对方案，包括精准削减整体开支2%，并在严谨分析后裁减10,000名公务员。这些措施展现了政府在逆境中迎难而上的决心，并试图在缩减开支与保持效率之间取得平衡。

往后，要控制公务员开支，政府应全面检视公务员薪金制度，包括调整起薪点、放缓加薪幅度，以及加强以资料绩效为基础的考核标准。除此之外，随着科技发展，政府应考虑进一步运用自动化和人工智能技术来最佳化运作流程，减少对人力资源的依赖，从而有效降低公共开支。

应在金融与科技的结合中寻求突破

可喜的是，政府仍然坚持在创新科技、教育、绿色金融发展及土地开发等领域进行投资。这些领域对香港未来的经济竞争力提升至关重要，尤其是在与新加坡等国际城市竞争中保持优势。然而，资源投放的方向需要更加明确，科技发展应优先依托本地优势与需求，以避免因缺乏规划盲目跟随全球潮流而导致资源浪费。

首先，香港应致力于巩固其国际金融中心地位，并在金融与科技的结合中寻求突破。其次，香港还应在国际局势中发挥其独特作用，在巩固中美关系紧张的经济背景下，保持灵活而稳健的表现，发挥一般内地城市无法做到的作用。

开源节流有可改进之处

在财政灵活性方面，政府用发债支持北都发展，而避免现时财政情况影响长远发展。香港的债券发行量相对其他国际城市仍然偏低，债务占GDP的比率仅约9.3%。相比之下，新加坡的政府债务占比已远超100%，但其灵活运用债券融资来支持经济增长与社会福利的做法，为香港提供了参考方向，并在经济复苏过程中提升财政政策的弹性。

尽管如此，预算案中仍有可改进之处。新增收入来源的措施，例如机场离境税和罚款的提升，力度相对有限，无法有效解决长期的结构性赤字问题。同时，对于全球最低税率框架（BEPS 2.0）的具体规划也显得尤为重要。在削减支出的措施上，政府需要更加深入地研究当前的公共开支结构，提升教育、社会福利及医疗服务等领域的效率，以保持这些领域的服务水平。

至于，节流方面的背景是，政府在过去繁荣时期推出的多项补贴政策（如$2的交通优惠、对长者学生的支持或税务豁免），在当前的财政紧缩环境下已成为沉重负担。要削减此类支出，行为经济学中的“损失厌恶”理论──人们对失去既得利益的反应往往比获得新利益更为强烈──提供多一个角度给政策决策者参考。

作者梁邵麟是民主思路理事。文章仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

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