来稿﹒财政预算案｜公仆冻薪与民共克时艰　提升效率须作财务选择

来稿作者：杨华勇

香港公务员薪酬占政府经常性开支四分之一，在财赤下，新一份《财政预算案》推出多项大规模节流措施，包括所有行政、立法、司法机关及区议会全体人员新年度一致冻薪；在本届政府任期内将缩减公务员编制约1万个职位；接下来三个年度每年削减经常开支2%等，累计削减幅度7%。此举彰显了政府带头节流的决心，这样的举措体现了政府和市民之间的团结与合作精神，同时也展示了面对困难时的创新和应变能力。这不仅是对政府治理能力的挑战，更是提高效能、促进社会稳定和经济发展的重要机会。

财政司司长陈茂波表示，为严格控制政府经营开支，他已指示所有政策局及部门进一步审视资源分配和工作优次，并通过整合内部资源、精简程式及善用科技，以更具成本效益的方式为市民提供服务。今次全体公职人员冻薪是现行公务员薪酬调整机制自2007年起实施以来，首次在未完成薪酬趋势调查下，提前于《财政预算案》公布。行政长官李家超指出，预算案在改善公共财政方面提出务实措施，以严格控制政府开支为主，开源为辅，稳步回复收支平衡，同时顾及社会实际情况和香港的竞争力。

近年来，香港面临著诸多挑战和压力，公共财政状况亦不容乐观。在这样的背景下，特区政府提出冻薪，是一种主动承担责任、与市民共克时艰的表现。冻薪是在经济困难时期和市民共同承担困境的一种做法，有助于增加政府与市民之间的信任感。冻薪符合社会整体期望，现在环境公务员冻薪已经比减薪好，问责官员、行会以及立法会议员一起冻薪，亦显示承担。

据《财政预算案》中期估算显示，香港已经连续五年有超过1千亿港元的财政赤字，而未来五个财政年度，港府每年都将会入不敷支，到2029至30年度，仍有300亿港元的赤字，财政储备将会跌到香港本地GDP的13.9%，约等同港府八个月的开支，所有数字都是历史新低。

纵观全球各地，政府采取节流措施已是大势所趋，多个国家纷纷采取削减公务员编制和冻薪等措施，以解决人员冗余问题，以及透过精简架构来建设高效政府，令纳税人金钱花得更有价值，并让资金用得其所，流向更需要的地方。

最新资料显示，原来世界各地都出现公务员裁减大计，英国政府拟裁超过上万人，美国DOGE负责人马斯克将为公务员开支设立“最愚蠢支出排行榜”；摆脱经济衰退、刚宣布豪气减税90%的阿根廷，经济成功浴火重生，原来都是由狠心大砍政府开支，不理士气，由逾5千公务员“回家吃自己”开始。

英国《卫报》引述消息人士报道，鉴于上届英国政府遗留下220亿镑（2180亿港元）的公共财政“黑洞”，当局计划削减逾一万多个的公务员职位。英国财政大臣李韵晴（Rachel Reeves）誓言要解决“浪费性支出”问题，希望各部门皆能以节省高达 5%开支为KPI，而且是“每个部门都有责任”。

去年阿根廷陷于多重经济困境，包括GDP收缩，2024年第一季GDP下降超5%，以及物价飙升，通胀率300%、政府陷入财赤等等；然而“狂人总统”米莱（Javier Milei）去年上任后大刀阔斧改革，日前已经宣布阿根廷摆脱经济衰退，还宣布了取消 90%国家税等一揽子政策，包括 2025 年取消货币管制，承诺允许地方自主管理税收，称明年各省将有税收竞争，看谁能带来更多投资等等。国际货币基金预测阿根廷2024年GDP萎缩3.8%后，2025年有望迎来5%成长。

除了上述国家，美国、丹麦都有各自的公务员裁员压力和计划，据报丹麦主要炒“行政位”，以降低行政管理费用，约炒1000人；至于美国则视乎DOGE的工作计划最终实现多少，根据其裁员建议，美国将“大规模裁员”，高达77%政府官员可能饭碗不保。似乎为了提升经济效率，各国都作出了相同的财务选择。

特区政府在面对经济挑战时，通过冻薪措施与市民共克时艰，展现了与民同舟共济的精神。这样的举措不仅能减少政府开支，还能增强市民对政府的信任。同时，国家鼓励政府机构创新、破格、求变，这也对政府的治理能力提出了更高的要求。这一系列措施旨在提高政府效能，促进社会稳定与经济发展。

作者杨华勇是中华全国工商业联合会常委、香港中华总商会副会长。文章标题为编辑所拟，原题为“行政立法司法全冻薪　与市民共克时艰”。内容仅属作者意见，不代表香港01立场。

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