【01观点】吴克俭频繁外访　“旅游局长”谁来管？

吴克俭担任教育局长五年来，外访多逾60次，6月22日还有另一次外访，目的未明，惹市民怀疑，他是希望在本届政府任期完结前来一个“毕业旅行”。其外访次数之多，更遭前公务员事务局长王永平讥讽是“前无古人”。事实上，个别官员频繁外访、欠缺规管，早已为人诟病。对此，政府必须交待清晰的资源运用原则，建立有效的监督机制，防止公帑被滥用。

外访本无不妥　官员要分轻重

无可否认，在一些情况下，政府高官确有外访需要，例如出席重要的国际会议、实地考察外地政府的优秀政策经验等等，若这些外访工作对改善政府施政、社会利益有建树，公众并不反对。

然而，现时局长申请外访，只需经过司长审批，欠缺清晰的评核机制。官员在完成外访后也不需交出成效报告，向公众交待，这实难怪市民质疑局长外访是浪费公帑。

可以说，吴克俭外访60多次所以惹人质疑，是因为现今科技先进，若与外国官员接触沟通，只需要运用视像通讯技术即可，根本毋需要次次都亲自到访。就像审计署报告就曾指出，澳大利亚新南威尔斯省的《部长事务处行政手册》(二零一二年二月)规定，官员在每次外访前应考虑其他沟通方法，例如电话会议和视像会议。

教育乱象丛生　吴克俭为何成“旅游局长”？

观乎吴克俭各次外访的目的，不少都可以用其他方式取代，例如他于本周二曾以讨论一带一路教育基金的名义，到访缅甸。然而，作为一带一路“超级联系人”的香港，要与60多个国家合作，难道教育局局长要一一到访这些地区，才能敲定事宜？再说，就算港府要派员到当地商谈，也不一定要由局长亲自处理，特别是一些事务性的接触，根本没有必要次次“劳烦”吴局长亲自处理。

除此之外，政府以高达月薪30万聘请吴克俭，他的首要任务是处理好复杂的本港教育问题。事实上，香港教育近年问题丛生，例如早年的国民教育事件、TSA风波，到近期小一派位的混乱，以至林郑月娥上任后每年增加50亿元教育经费的筹备工作，都要在今届政府处理或协助统筹，身为一局之首的吴克俭，为何还有如此闲暇，不断外访，期间要由副局长署理政事；如果一个副局长就可以承担局长之责，那么为何还要花大笔公帑聘请吴克俭，还要以公帑支付他三不五时外访的庞大开支？

借鉴立法会制度　外访要受市民监督

按理而言，但凡涉及公共资源运用，都必须要证其实效，以防止官员假公济私、保证公帑用得其所。故此，政府应规定官员主动披露资料，证明外访成效，或说明目的，就如现时立法会议员的官式外访活动，皆会有详尽的报告，并上载到立法会网页，供市民参阅，借此监督议员工作。

然而，现时政府高官在外访过后，却少有披露资料，予公众参考，例如吴克俭曾言，在多次外访中，最为“深刻”的一行，就是到德国参考专业教育，然而，经此一行，香港的专业教育将有何改革？对学生有何助益？实成疑问。

再说，在去届政府，由于时任廉政专员汤显明，以至时任特首的曾荫权频繁外访，引起争议，当时审计署以至廉署内部，均提出改善方案。今届政府的官员理应谨慎行事，一洗去届政府的“豪游”形象。按现时制度，政府高官外访需要由上级审批，但吴克俭的例子，却证明所谓的审批是如此宽松。如此劣绩，在在显示当前的审批、监察制度有再行检讨的需要。

过去，审计署在有关特首外访的报告中，曾多次强调“适度和保守原则”，吴克俭外访次数之多，已然令人咋舌，实难以与“适度”、“保守”原则相称。对此，下届政府官员不能再重蹈覆辙，必须从制度上着手，订定更加清晰、透明的外访规则，对一些非必要的外事活动，尽量以视像通讯等方式进行。更重要是政府必须完善制度，规定官员在外访后必须交代成效，交出详尽、清晰的报告，将官员的外访细节摊在阳光下，让公众监督政府官员的操守。