【01观点】占中特赦违法治？ 奥巴马躺著也中箭
民主党主席胡志伟日前提出的“特赦论”惹来狠批，最多人抨击的是，特首特赦是行政干预司法、甚至破坏香港人所珍惜的法治核心价值，不过这个说法值得商榷。若说特赦有违法治，那么，美国前总统奥巴马，岂非“千古罪人”？
政府首长行使特赦权，过去在香港少有谈论。但是对不少国家来说，政府首长特赦违法者，其实已是政府机关的“日常”，例如奥巴马在去年圣诞节前夕宽赦231人后，今年初他卸任美国总统之前，再为330人减刑，创下历任美国总统单日宣布减刑人数最多的纪录，而在他的整个任期内，共为1715人减刑，当中有568人本来被判无期徒刑。更有统计指，获奥巴马特赦减刑的总人数，超过过去13任总统减刑人数的总和。
美国总统拥特赦权 并非破坏法治
有些人不是说行使特赦权，就是行政干预司法、甚至破坏法治吗？为何奥巴马仍要一再行使特赦权“破坏法治”？事实上，美国总统的特赦权，本来就是美国宪法所赋予的权力，是整套法治体系当中一个不可或缺的部分。
美国总统的特赦权，是按照美国宪法第二条第二款的规定，总统有权对犯罪行为赐予缓刑和赦免，但弹劾案除外。有关的宪法条文，是源自美国开国元老在参照英国国王或女王的特赦权力，写进了美国宪法之内。
但为何二百多年前制定美国宪法，以至当时的英国，会有这项安排？根据当时的文宪记载，特赦权之所以写进美国宪法，目的是为了令总统更好地处理紧急事件，以至政治事件，回复国家安宁。而且特赦的安排，对法治体系的运作、完善来说，更有一个安全阀的作用，因为法律是由人所制定，法律本身不可能完美无瑕，而任何法律都有可能导致不公正结果的可能，故必须容让美国总统拥有特赦的权力。在具体操作上，总统特赦权更可细分为特赦、有条件特赦、减刑、有条件减刑、大赦、缓刑、免除罚金等。
The President shall be Commander in Chief of the Army and Navy of the United States, and of the Militia of the several States, when called into the actual Service of the United States; he may require the Opinion, in writing, of the principal Officer in each of the executive Departments, upon any Subject relating to the Duties of their respective Offices, and he shall have Power to Grant Reprieves and Pardons for Offences against the United States, except in Cases of Impeachment.──U.S. Constitution - Article II Section 2 -
总统为合众国陆海军的总司令，并在各州民团奉召为合众国执行任务时担任统帅；他可以要求每个行政部门的主管官员提出有关他们职务的任何事件的书面意见，除了弹劫案之外，他有权对于违犯合众国法律者颁赐缓刑和特赦。－－美国宪法第二条第二款
以特赦还社会安宁 例子比比皆是
总统运用特赦权以平息政治事件的例子，在美国历史上比比皆是，例如在南北战争期间，时任总统的林肯曾赦免一批同情南方的人士；在越战之后，一批曾逃避兵役的人亦获得总统特赦。以至在奥巴马的特赦名单中，除了不少干犯轻微罪行，却因僵化的法律制度而遭到过重判刑的罪犯，以特赦彰显司法的缺陷，同时亦包括曾泄密予维基解密，本来被判间谍罪成要坐牢35年的变性士兵曼宁。
美国的总统特赦权之所以有参考价值，皆因美国与香港的法律体系，相当程度亦源自英国。相信不少香港人仍然记得，港督麦理浩曾在1977年特赦贪污警员，以平息警廉冲突。虽然当时亦有意见认为，港督不应特赦贪污犯法的警员，但在当时的社会环境，警员参与贪污是普遍现象，若将绝大部分警察都送监牢，并不现实。客观结果而言，麦理浩选择运用特赦权既往不究，但同时厉行廉政，为香港肃贪倡廉，作出了一个明智的政治决定。就算香港回归后，《基本法》第48条亦保留了特首的特赦权力，多年来特首亦有行使特赦权，只是社会鲜有讨论而已。
特首特赦有法可依 莫做法盲莫沦法匠
因此，胡志伟在未整合党内意见、对特赦建议亦未详加解释论述，就仓卒地抛出“特赦论”，固然是不明智、甚至愚蠢之举。但是，若说特首行使特赦权就等于干预司法、破坏法治，亦与事实不符。而最可惜的是，不是一些网民有这种先入为主的错误认知，而是一些自许以知识份子为主要读者群的传媒，其社论跟一众“键盘战士”一般见识，将特赦与法治完全对立起来。只要多了解国际经验以至《基本法》，根本不应犯下此低级错误。
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在经典文学巨著《悲惨世界》（Les Misérables）中，警官贾维尔（Javert）自许是法律的使者，对只因偷了一块面包而坐牢19年、且已出狱改过自身的尚万强（Jean Valjean）穷追不舍，甚至以此为毕生志业。贾维尔对法律的偏执、愚昧，令他沦为一个奉法律为僵化教条、不懂得分辨是非黑白的“法匠”。守护法治是香港社会的核心价值，但香港社会撕裂亟待修补，必须积极地寻求大和解之道，在这个关键时刻，香港决不能变成另一个贾维尔。