台海非国际水域　更非战争之地

内地近日有关于“台湾海峡并非国际水域”的立场，再次引起国际对两岸紧张关系的关注。彭博社周日（12日）引述美国政府知情人士称，中国官员多次透过不同层级向美国政府表达反对“台湾海峡为国际水域”的讲法。中国外交部翌日回应时强调台湾海峡非国际水域，中国对其享有主权及管辖权。周二（14日）美国国务院发言人普赖斯（Ned Price）则以电邮回复路透社，指美国将在国际法保障下于海峡自由航行及飞行。

很多人将近来中美的台海争论解读为北京将收紧台海政策，甚至认为内地打算封锁台湾海峡，为战争作准备。这显然是因为不熟悉海洋法而作出的过份解读，中方的台海立场其实一贯如此，而且中国强调对台湾海峡的主权也与美国的继续航行没有矛盾。

中国不承认美国的“国际水域”

首先，中国一直以来只承认联合国认可的公约，不承认美国的“国际水域”概念并非新鲜事。根据联合国的《海洋法公约》及《公海公约》，临海国家的领海基线内称为“内水”（internal waters），其外12海里为“领海”（territorial waters），再外12海里为“毗邻区”（contiguous zone），而从领海基线外一直200海里则为专属经济区（exclusive economic zone，篇称EEZ），在此之外才是“公海”（High Seas）。

台湾海峡最宽处才约220海里，从两岸算起每边只延伸110海里，虽然超过了领海的12海里界限，但却未超过专属经济区的范围，换言之台湾海峡中间并不存在公海。可以说，国际海洋法中没有美国所称的“国际水域”概念，而台湾海峡也非海洋法中的“公海”。中国认为其拥有台湾主权，有权不承认台湾海峡为美国所说的“国际水域”。而美国一直将其称为国际水域，无非在混淆视听，淡化中国对台湾的主权。

以为中方因此将封锁台湾海峡备战，更显然是过份解读。在海洋法中，只有领海基线内的内水才绝对禁止外国船只航行，即使是属于疆域一部分的领海也容许无害通过。而毗邻区及专属经济海域更不属于疆域的一部分，领有该区的国家虽然独自享有该海域的经济权利，例如渔获、海床资源开发等，但其他国家船只和飞机仍可通过。台湾海峡最窄处为70海里，扣除两岸延伸出来的领海中间仍有数十海里不属于领海范围，根据国际法美军舰只仍然可以继续通过。

外交部发言人汪文斌周日表示“中国对台湾海峡享有主权权利和管辖权，同时也尊重其他国家在相关海域的合法权利”，可见中国强调台湾海峡并非国际水域的讲法只是重申对台的主权，根本没有阻止美国通过台湾海峡的意思，甚至乎与普赖斯所说美国将继续在该海域航行也没有冲突。

看似剑拔弩张　中美仍在对话

近年中美关系走向谷底，在台湾问题上更是剑拔弩张。虽然气氛极差，但双方亦未有放弃继续沟通以避免战争。例如，中方积极参加了6月10至12日于新加坡举行的香格里拉对话。会议虽然是美国宣扬其政策的主场，但防长魏凤和仍然直接表达了中国在台湾问题上的底线。而之前要求与中共中央军事委员会副主席许其亮对话的美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin），也妥协地与魏凤和继续交流。在此不久后的周一，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪又与美国总统国家安全事务助理沙利文（Jake Sullivan）在卢森堡举行会面讨论两国关系，这已是两人第四次会面。

从表面看，这些会面只是中美双方在各陈己见，未有什么重要共识，但对话本身已具外交意义，是避免意外擦枪走火的最好方法。其实以中美的规模，经济及军事能力而言，双方都明白一旦开战将没有赢家。而对于我们这些旁观者而言，就更加应该冷静地了解中美关系的变法，不应过度附和，尤其不应该鼓吹以战争解决问题。